建忠召開四家班子擴大會，專門研究南湖區的開發問題。會上，陳建忠慷慨陳詞，必須把湖源區打造成“上海的小浦東”，使之成為集住宅、商貿、購物、旅遊、休閒娛樂於一體的商貿城，進行綜合開發。常小剛則從經濟學的角度考慮，認為南湖地價過低，急需清理開發土地市場調高地價，凝聚人氣和財氣，因此必須學習陳山的做法，想方設法盤活土地資源。經過充分討論，最後形成了所謂“四個一”工程：
1�把區委、區政府辦公地點移至湖源，建一座具有現代氣息的辦公大樓；2�建一座綜合批發市場；3�建一條商業步行街；4�建一個主題文化公園——湖星廣場，總造價1�3億元。
由於資金緊缺，陳建忠提出了向銀行貸款的融資方案。“陳書記，銀行貸款是需要抵押的，我們拿什麼來抵押？”常小剛問。
“拿區政府和財政局辦公樓來抵押。”陳建忠脫口而出。
“銀行是不允許政府部門拿這些不動產來抵押貸款的。”常小剛十分清楚銀行的規定，馬上答話。
“###救國，以‘南湖電力’和東方造船廠這些企業的名義去貸，然後再轉過來用。”陳建忠又道。
“這樣會把企業拖死的，這種政企不分害死企業的例子實在是太多了。”副書記祝長春提出了反對意見。
“我看還是採用‘借雞生蛋’的辦法吧，用土地抵償工程款，將湖源的500多畝土地給承包商開發，承包商用土地開發的收入來建湖源商貿城。”分管經濟工作的常務副區長廖新強提出了空手套白狼的招數。
陳建忠覺得是個好主意，馬上表示贊同：“對，就這麼幹！”
“如果有實力的開發商一邊墊�