遊方殿出現到現在，剛剛好是半年的時間，但是就在這半年裡，他遊方殿的鬼卒數量，就由零增加了五六十名之多。
一下子增加太多的鬼卒，會拉低鬼卒的素質，十分不好管理。甚至，還會出現以權謀私、作奸犯科犯的現象。
似乎，現在已經出現這種苗頭了，幸好有林石在他們身後緊緊盯著，立即捻熄了這種念頭。但是，這種念頭恐怕根本捻熄不了，只要有利益在，他們就不會斷絕……
人有私心，鬼一樣有私心。
只要有自主意識，能夠自我思考，就斷絕不了私心的出現。
其實，最主要的一點，依然是地府的規則有殘缺，讓所有的機構都出現漏洞。不過，既然人間有法律，天庭有天條，那麼地府也應該有地法。
正所謂天條，地法，人間法律。
但是現在，封青巖並沒有看到所謂的地法，這讓他頗為疑惑，難道地法也丟失了？
或者是，殘缺不全，失去了威力？
“一個龐大的機構想要建立起來，並不是嘴上說得那麼容易，需要涉及到諸多方面……”封青巖皺著眉頭，接著就走進城隍府，而且在這個龐大的機構裡，還充滿著各種讓鬼都眼紅的利益。
現在他發現，地府的規則不僅要補全，就連地法也需要一條條立下來。但是，立法這種事，根本就不是他擅長的，況且還是從來沒有見過的地法。
誰知道是怎麼樣的？
即使把人間的法學專家請來，恐怕也有些摸不著頭腦，無從下手。
雖然眼前，城隍府中有著各種急需處理的事，但是絕大部分都是需要城隍才有這個權力。
所以，急也不急了。
不過此時，封青巖卻在思索著，自己需要哪方面的人才。接著，他不禁搖搖頭，似乎很多方面都需要，因為直接參照一下政府就行了……
城隍府，不就相當一座城市嗎？
這時，他把自己認識的人，都在心中過了一遍，發現還是有些人可以用。但是，他們都是人，似乎又無法幫到他……
看來，又只能從鬼魂中找了。