戶籍，分派人手準備官倉，待得糧食運入城內，便先入官倉，隨後便是要準備在城內開設數十個糧食發放點，賑濟城內百姓。
諸多瑣事，婁敏中都一一安排，甚至連安排義莊人等收拾城內死屍，教太醫院準備湯藥防備疫情等等都安排到了，事無鉅細，都一一妥帖。看得聞煥章與高俅都是佩服不已，聞煥章更是暗想道：“主公用人果然是知人善任，不想這婁敏中有如此經世濟國之才。我只善計策，人事，這些政務瑣事，卻是萬萬不如他仔細的。”
聞煥章卻是不知道，當年婁敏中在方臘麾下任丞相一職，江南那裡方臘所佔州縣之內，一應繁瑣政務皆是出於他手，若非有婁敏中苦苦支撐，方臘那裡早就敗亡了，也不可能與宋軍周旋這麼久。婁敏中其實正是長於民政而不善於計策的一個人，三娘正是看中這一點，才委派先入開封，穩定局面。同時婁敏中又是方臘舊部，在大宋官場上沒有什麼人情可言，要他來做刀殺人，也正合適。
都安排妥當後，一眾人等個自告退去辦差，聞煥章與高俅又細細將各人性格、家事、優劣與婁敏中都說了，聞煥章還怕婁敏中記不住，都撰錄成冊，獻給婁敏中。兩人合作的態度讓婁敏中也大感欣慰。
二人都交代完了之後，正要告辭，婁敏中卻道：“兩位慢走，主公這裡還有蠟丸交託兩位。”
第圓六章城中民政應策詳 牆外浪戰敗局定
聞煥章與高俅見又有蠟丸，急忙開啟來看，一看之下，兩個都是汗水涔涔而下。原來上面三娘說了，聞煥章、高俅兩人能見到此蠟丸，說明兩個乃是忠臣肱骨，可委以重任，便教兩人輔佐婁敏中辦理開封諸項公務，儘快穩定開封局面，以便大軍擊敗金人之後，新君可儘快還都。
婁敏中見兩人面色大變，微微笑道：“兩位一念之間，既是自救也是幫了本官一把，說實在話，這開封府軍民不下百萬，在先前官府與金人搜刮之下，早已經萎頓不堪，要想治理好，恢復生息，還需兩位熟知開封事之人鼎力相助。如今正好，兩位肯盡數交出蔡京一黨人脈，可說兩位沒有半點私心，值得主公託付重任。”
聞煥章與高俅皆是暗道好險，假如他們不肯交出這蔡京一黨的人脈，挾其自重的話，說不定已經被婁敏中以勾結金人，禍害百姓之罪給拿問了，開封如今這局面，婁敏中隨便指一人通敵，百姓軍民是絕對不會分辨黑白的，只要是官吏，如今開封百姓都恨之入骨。
當下兩人便謝了，隨後商議起政務來。婁敏中道：“如今開封最缺錢糧，還缺柴薪油鹽，臨來時，便在東昏縣已經囤積了大批錢糧、柴煤、油鹽，還需儘快運入城內。”開封軍民百萬，城內一應所需，小到燒的柴火都是城外運入。金兵圍城兩月有餘，斷絕了城內外通路，城內的柴薪早已經消耗一空，城內樹木都被百姓軍民們砍伐完來生火做飯、取暖照明用光了，甚至很多百姓將門板都燒了取暖，是以城內急缺柴薪。
在古時，生火取暖皆靠柴薪煤炭，柴米油鹽醬醋茶，這柴居七樣百姓生計所需之物之首，乃是大有道理的，不論是煮食還是取暖，甚至一鍋熱水都需要柴薪，因此柴薪居首位。而開封此等大城，人口眾多，城內又不產柴薪油鹽米糧，一切皆靠汴河水運供應，因此一旦斷絕供應，頓時回到菇毛飲血的地步，城池遲早完蛋。
高俅聞言道：“若是往常時，可沿水路走西門運河，將一應所需都運入城內，如此比走陸路節省時光與所耗畜力，但如今西門外仍被金人佔據，只恐難以轉運。”
婁敏中笑道：“此事不必煩憂，昨夜我等已經拿下開封四壁，主公親率大軍，已經繞道往開封西面中牟而去，想必此刻已經攻佔中牟，金人聞得後路被斷，定然全力向西，意圖打通北歸通道，而開封這裡，遲早解圍，更何況我軍還有水軍，今天也定然會開始打通水路。既然如此，我等還是安排走水路運送一應所需入城吧。”
聞煥章道：“如今開封城軍民百萬，所需之物皆是天文之數，下官以為，長久賑濟不是辦法，當以工代賑，號召軍民百姓修繕城內道路、四面城牆，整理宮殿，待得金兵退去後，儘快恢復工商，城內還可恢復各種作坊，為大軍制作一應所需的被服、兵器、帳篷等物。”
婁敏中頷首道：“聞樞密果然大才，既然如此，便委派高太尉負責與東昏縣聯絡運送錢糧柴薪油米入城，聞樞密負責安撫百姓，辦理以工代賑之事。我自領開封防務，併兼維持城中治安，恢復宮中一應所需，緝拿通敵害民官吏等事。”當下商議後，三人各自分頭辦理。
婁敏中在開封城治理政務，