和綏遠、南北蒙最基層的民眾的組織和動員。要順利的動員民眾參與到這場大規模建設當中來，僅有北方建設發展委員會這樣的領導機構是絕對不夠的，他需要有眾多最基層的高效執行的組織來支援。
山西的基層組織恰恰是在全國做得最好的，至少是在現在還是如此。而這一切，都是閻錫山十幾年來大力推行村本政治的結果。
對於閻錫山所謂的村本政治，宋哲武一向很是欣賞。
閻錫山認為：“大凡世界各國，其行政網愈密者，其政治癒良好，愈進步。”
所以閻錫山熱衷於從構成嚴密行政網的最基礎的編村制著手，意欲由先使行政網從不漏一村起，然後再做到不漏一家，由一家而一人。閻錫山認為網能密到此處，才有政治可言。
就縣政而言，閻錫山主持制定的《各縣村制簡章》中說道：“眾村環布而成一縣，地曠情暌，僅恃知事耳目之覺察，勢難遍及。況一縣要政多端，長官責成於知事，而知事之下無供臂指之人，能力將有時而竭，此村制萬不可緩之原因也。”
由此不難看出，閻錫山推行“村制”的目的，在於加強基層行政組織的作用和力量，使政令得通，令行得暢。以利用嚴密的行政網，進行有效的統治。
閻錫山對村政建設十分重視。他認為村是最基礎的民眾聚居之所，為政不達諸村，則行政徒有其名；自治不立於村一級，則等於無本之木；舍村政而言政治，無異空發議論。
於是他在全省範圍厲行推廣村制，以