老院成員的產生。孤不干涉，但具體有兩點要求。一是選撥有德行的飽學之士，二要清廉公正，不得徇私枉法，否則，罪加一等！
在此基礎上，由南方士族，北方豪族在內部推舉產生，至於民間庶族，這操作起來較為麻煩，可暫由各州推薦數人，集中到朝庭由列席旁聽朝會百姓共同評議，但是，一旦有弄虛作假，禁錮三代！並且還須向推薦主官追責，至少也要罷免，終生不用！
這個方法先觀察幾年，爭取能琢磨出一有效的選撥機制，如果效果不好，到時再另行修改。”
郗鑑再次一怔，忍不住問道：“列席旁聽朝會百姓？這是什麼？”
雲峰微微一笑，把正在試點的列席朝會的基本情況解釋了一遍，又道：“其實說了這麼多，這只是個過渡方案，孤的設想是，時機成熟之時，將使庶族代表直接由旁聽百姓中選出，對天下人負責，而不由各州推舉，旁聽百姓也將由京城擴大到全國各州，使之固定化，常態化，任期同樣五年！
然後，將立一部根本**，名之為憲法，憲者，法上之法也！任何法規都要以憲法為依據，皇帝作為行政首腦與國家的代表，必須向憲法負責，皇帝與朝庭的一切政令都不得違背憲法！
至於憲法的內容，孤已擬好兩條，將在解決大族超佔土地問題之後擇機公佈！
其一，私有財產神聖不可侵犯，無論男女老幼，都擁有對自已合法財產的所有權與支配權，朝庭與各級官府不得以任何理由剝奪！具體表現為，任何官吏與軍卒，和平時期未得屋主允許，不得私入民宅，戰爭時期，除非有律法規定，否則，一概不得自行佔住，而且秦國戶籍在冊人口中，每個人都具有保障人身、住所、檔案、土地及財物安全，不受無理搜查和扣押的權利，官府要搜查民居，必須建立在有明確證據事實的基礎上，才可以頒發搜捕狀，否則，將追責！
其二，秦國百姓擁有保衛私有財產的權力，持有與攜帶弓、弩，以及將來有可能出現的遠端殺傷武器的權力不受侵犯，當朝庭出現一連串的濫用職權與強取豪奪，有把百姓置於奴役之下的企圖時，那麼，秦國百姓有權利，也有義務拿起他們手中的武器來推翻朝庭，為他們未來的安全建立新的保障！”
“這。。。。這。。。。”郗鑑滿臉的震驚之色，他簡直都不敢相信自已的耳朵了，好半天，思緒才回復了些許正常，連忙問道：“這不是鼓勵百姓起來造反嗎？”
“尚書令多慮了。”雲峰微微笑道：“孤已不止一次的說過，活的好好的誰會把腦袋別在褲腰帶上？如我涼州牧民，事實上每家每戶都持有弓弩，但也沒見他們聚眾造反，朝庭的最大威脅，往往來自於統治集團內部的爭權奪利，而不是來自於底層百姓，其實，過去的一切經驗都在證明，任何苦難，只要尚能忍受，百姓們都寧願容忍，而無意為了本身的權益便廢除他們久已習慣了的朝庭，只有忍無可忍才會反抗，允許私人持有弓弩，便是對朝庭最好的監督！”
說到這裡，雲峰暫時止住話頭，以留給郗鑑充分的消化時間，也不知過了多久，郗鑑緊鎖的眉眼間稍有鬆開，這才接著道：“孤的最終目地，是取消元老院，把南北豪門大族、宗室，合併為貴族院，在庶人中成立公民院，此二院並行，作為國家最高權力機構。
它不但擁有立法權，還可憑三分之二多數推翻皇帝的違憲詔令，再如果皇帝有重大失德或違憲之舉，兩院可以憑超過八成的表決權來罷黜皇帝，使其傳位給太子或順序繼續人，當然，皇帝不服可以強行解散兩院，重新選舉重新表決，若是決議依然如前，則皇帝必須退位，與之相關的朝庭重臣也要引疚辭職！
其實孤明白，這條路曲折而又艱辛，或許數十年，也或許數百年才能實現，不要怪孤說話難聽，包括你我在內，很可能永遠都見不到這一天的到來，但孤會畢其一生朝這個目標努力，這是唯一抑制皇權獨大或是權臣凌主的方法，給所有人都套上枷鎖，按規矩辦事，這才是國家長久興盛不衰之道！”（未完待續。手機使用者請到閱讀。）
第二七六章 誠心歸附
郗鑑已不知這是今天的第幾次震驚，這樣的皇帝與傀儡又有什麼區別？不過，回過神來細細一想，與司馬氏那樣的傀儡存有著本質上的不同，司馬氏是完全沒有決策權，而云峰的方案是將皇帝的權力限定在一個框架內，不越過框架還是有相當權力的。
郗鑑不禁凝神靜思，越品味越是體會到了其中的妙處，他的目中泛出異芒射向雲峰，心裡滿滿的全是欽佩，要知道，抓權容易放權難，既便是上古