人之手。積少成多，累危成難。如黃巾亂者，百年罕有。若為百年之一亂，而常置州牧。乃至權臣輩出，世代沿襲。把控一州軍政大權。將我大漢之土，變為一己之私。長此以往，外亂未除，內亂必生。為長久計，心腹之患，為禍更烈。”
權力壟斷，世家蛻變成門閥。禍起廢史立牧。
陛下輕輕頷首，正欲開口。不料宗正劉焉，亦出列：“自先帝以來，內憂外患，朝廷乏力。捉襟見肘，無以遠控。乃至蛾賊荼毒中原，胡狄連年寇邊。杯水車薪，民情似火。已牧鎮之，亦是權宜之計。”
“太僕以為如何？”語出宗正，陛下不得不慎重以待。
恩師出列奏道：“臣以為，斷不可廢史立牧。黃巾為禍，必不久矣。若各州牧，有如王芬者，陰懷不軌。擁兵自守，互相攻伐。乃至人心思亂，群雄並起，逐鹿天下。那時兵禍延綿，百姓飢流。社稷不復，國祚不存。”
“盧太僕，言之有理。”陛下欣然點頭。
“暗藏不臣之心，又與州牧何干。”大將軍何進，出列再奏：“王芬乃是刺史，亦害先帝崩天。無非是所託非人也。誠如宗正所言，設立州牧，不過是權宜之計。待天下乃安，可再撤去，重置刺史，亦無不可。三公九卿，太守縣令，皆無世襲。又何必擔心州牧坐大。”
宗正劉焉，亦再出列：“州牧人選，陛下可慎重決斷。如此，既能避王芬舊事，又可內安萬民。兩全其美。”
雙方貌似各有道理。陛下一時難以決斷。餘光瞥見一人，不禁心中一動：“張司空。”
司空張溫，穩穩出列：“臣在。”
“依公之見，此事如何？”陛下笑問。
“猛藥去痾，重典治亂。”張溫奏曰：“若為治亂，可行。若為安民，則不可。”