除了建屋，還要修渠。十里之內，讓清溪水皆能灌溉。本以為十里亭侯實在是上不得檯面。然，事情真正做起來，方知需要操心的實在有很多。依律，劉備對封邑並無管轄權。仍以亭為架構，由亭長、亭佐、亭父、求盜等擔任。且人員皆由縣中調配，劉備甚至無權過問。
然，作為本地豪強，漢室宗親，又有哪個縣吏，敢不給少君侯面子？
所以，亭長、亭嗇夫、亭佐、亭掾、校長、求盜、亭父、亭卒、鼓吏等，皆為劉備宗人附民出任。
分封不限戶。
樓桑邑無論聚集多少附民，都是劉備的邑民。前提是劉備要有足夠的錢糧去養活他們。樓桑水田畝產五石，加之寢墊大賣，邑中集市大興，收入頗豐。兩萬餘口，足夠吃喝。
此也有例證。
《後漢書·卷五十·孝明八王列傳第四十》：“中平中，黃巾賊起，郡縣皆棄城走，（陳王劉寵）寵有強弩數千張，出軍都亭。國人素聞王善射，不敢反叛，故陳獨得完，百姓歸之者眾十餘萬人。”
黃巾之亂時，郡縣官兵都棄城逃走，當時陳王劉寵擁有數千張強弩，於是徵召境內兵士，屯駐都亭，守衛陳國。陳國人平素知道劉寵善射，因而懼怕他，不敢叛變。陳國得以保全，劉寵擁有部眾達十餘萬人。
陳王劉寵和大儒劉寵，只是同名，非同一人。
即便有兩萬餘口，武卒也不過入選兩百人。部曲一千八：刀盾手五百，弓手一千。連弩手百人。水軍一百。刺奸、賊捕各五十。
武卒中，順陽衛人數最多。其次是附民，宗人最少。數百順陽衛，餘下分入刀盾弓弩、刺奸賊捕，皆是隊中精銳。
‘部’四百人，‘曲’兩百人。設曲長，部將。
黃忠統領弓弩手。呂衝、魏襲統帥白毦武卒。潘鴻、朱蓋領水軍。耿雍領刺奸、賊捕。刀盾手的部將一時難找。
劉備心中有個人選。
正是清河崔霸。
本以為出身大族的崔霸，不屑做一個亭侯的家將。不料劉備剛一開口，八尺大漢納頭便拜。口呼：少主。
崔霸一身怪力。校場廝鬥，除黃忠外，無人能敵。弓馬俱佳，也善步戰。領五百刀盾手，眾人皆服。
問過方知。崔霸自幼習武成痴。對樓桑部曲讚口不絕。平日對黃忠等將亦是眼熱不已。話說，還有什麼能比統領一支裝備精良的部曲更讓武痴所喜。所以，到處尋人比武，便是獻技於前。好讓劉備知曉，自己也是一員猛將。
如今心願達成。便整日領著麾下五百刀盾手，嚴加訓練。
頗具戰力。