『王眼裡的世界，定與活屍不同』。
趨利避害，人之常情。道義既利大，為天下共主，豈可輕棄。誠然，後世道義利微，滅天理而窮私慾，亦是趨利避害之舉。無可指摘。
言歸正傳。
月中大朝。
皇上冠冕臨朝。
析蒼海郡為：遼北、臨難、蒼海、完水、凌海五郡，立蒼州。為季漢十八州。
擢升蒼海守張昭，為蒼州牧，兼領太上皇宮門大夫。擇蒼渠要衝，新筑州治。五郡太守，交由右相，選賢任能。
立扶南為寧州，以國中七小王城，析分七郡，治伊舍（伊賞那補羅城）。為季漢十九州。擢升嶺南從事周瑜，為寧州牧。除勃海相張紘為寧州別駕，兼領太上皇宮門大夫。
寧州七郡，皇上皆交由周公瑾細分。稍後呈報，再擇郡守及各縣守令。
二州吏治之缺，調薊吏補全。
唯恐國中良吏不足，皇上有言在先。毋需專擇國中。四方幕府，河北五州，皆可。群臣稱善。
稍後，又擢升司州牧黃琬，為太上九卿之大司徒，兼領司州牧。
司徒，相傳少昊始置，唐虞因之。周時為六卿之一，曰地官大司徒。掌管國家土地及人民教化。《周禮·地官·司徒上》：“以土均之法，辨五物九等，制天下之地徵，以作民職，以令地貢，以斂財賦。”
至此。太上宮府，立：西域、東瀛、漠北、嶺南，賜支，五部都護；牧：蒼、幽、冀、並、涼、雍、司、豐、寧，季漢九州。