在這裡築城，建立永久性的戰略基地。河套之地土肥草美，是匈奴人飼養馬匹地地方，大秦也可以在這裡設定馬場，飼養馬匹，為組建大規模的騎兵打下基礎。”
秦王眼裡放光，雙手重重一拍，道：“說得好！就這麼辦。寡人就要在這裡修建一座巨大的城池，做為北方的戰略屏障。”
歷史上，出兵北方，李斯是反對的，歷史重來，他依然反對，忙道：“王上，河套之地雖是重要，但北方苦寒之地，若是修城，派駐大量的軍隊，臣怕兵士不耐北方寒冷，恐生異變。再說，在不毛之地修建一座城池，那得費很多人力物力財力，還請王上三思。”
周衝呵呵一笑，問道：“周衝有一事不明，請問李大人。李大人所言是必然的困難，但是李大人有沒有想到過，若是沒有這一戰略屏障，大秦拿什麼去抵擋胡人？這是一個戰略基地，困難再大也要去做。王上，依周衝之見，等到天下一統之後，大秦的軍隊應該把北方人派到南方去，把南方人派到北方，如此一來他們也就習慣了各地氣候，於大秦有莫大好處。”
秦王贊同道：“此議不錯，就這麼辦。李斯，你的擔心雖然有道理，但是戰略性地東西是不得不修。即使再苦再累，困難再大十倍，這城也要修。寡人要是不能給後人建立穩固的北方基地，寡人就是千古罪人！”
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