不同的是，在19世紀，普通民眾的購買力有限，真正有能力購買的還是財團。債卷的銷售通常也只能由銀行出面背書，代理向社會各界銷售。
反正都要被銀行抽一層，所以很多時候，大家寧願去銀行貸款，也不願意去發行那未必能夠銷售出去的債卷！！
“首相閣下，發行債卷在理論上沒有問題，但是如何銷售出去呢？要知道我們的資金缺口，不是千兒八百萬列弗，而是高達一點七億列弗，甚至最終有可能會突破兩億列弗！！全世界有能力吃下的金融機構都沒有幾家，沒有足夠的利益，怕是難以驅動他們？”契科夫提出了疑問
眾人齊刷刷的將期望目光投向了康斯坦丁，期望他有什麼好的辦法。
康斯坦丁解釋道：“這個問題，在我看來，可以分批解決！！我們的資金缺口，不是一下子都會發生的，也不需要一次性的就發放這麼多債卷！
完全可以分批，逐步推向市場，這樣有實力承接的金融結構就要多的多，我們也可以儘可能的少付出一些代價！”