央政府與地方政府不同意，矛盾頗深，更何況，鑄錢這是一個一本萬利的事情，誰都想幹，所以各地紛紛鑄錢，你要說他私鑄，那也不是，人家打著為國鑄錢的名義。
再說，你中央政府也管不了他們，多一事不如少一事，索性給了所有鑄錢的地方軍閥官方名分。
這樣一來， 銀元就變得五花八門了，就我國自己鑄造的大概有二百多種，而外國銀元也有三、四十種，可見其一般！
樣式差不多，統一為圓形含銀錢幣，但是這個重量、含銀量可針灸差別大的，試問百姓喜歡什麼？當然喜歡含銀量高的。
可是沒辦法，地方軍閥強制使用他們鑄造的大洋，這就讓民怨無法抒發，一直憋著，等到適當時候，戰爭由此而起。
這種情況一直持續到1914年，這個時間，正好是我們的袁大頭總統當政。
同年2月7日，袁大頭用大總統的名義宣告全國，實行《國幣條例》及《國幣條例施行細則》。
裡面的主要內容是規定錢幣的鑄造發行權屬於民國政府，也就是北洋政府，至於原來的各種自己國家的銀元，由民國政府兌換並改鑄。
在剛開始實行這份條例的時候，為了不造成民間的紛擾，或者說大的動盪，所以暫時允許這些大洋的價值等同於國幣1元的價值。
畢竟世界上最能擾亂人心的東西，莫過於錢了，每一種錢的發行都伴隨著血雨腥風！