認為，剛剛平定江東（江蘇省南部太湖流域），沒有時間北伐。
司馬睿任命鎮東將軍府秘書長（鎮東長史）刁協，當丞相府左秘書長（丞相左長史）；參謀指揮官（從事中郎）彭城郡（江蘇省徐州市）人劉隗，當丞相府執行官（司直）；邵陵郡（湖南省邵陽市）郡長（內史）、廣陵郡（江蘇省淮陰市）人戴邈，當參謀主任（軍諮祭酒）；軍事參議官（參軍）丹陽郡（江蘇省南京市）人張輳Вㄒ簦毹＃欏究�浚��輩文敝富庸伲ù郵輪欣桑�還�裨褐�砉伲ㄉ惺槔桑�Ⅱ４ǹぃê幽鮮⌒聿�卸�┤酥友牛�奔鍬季�虜我楣伲�鞘也尉��悔酃�ò不帳≠裰菔校┤嘶感�彼媧庸伲ㄉ崛耍�輝フ驢ぃń�魘∧喜�校┤誦茉兜敝魅蚊厥椋ㄖ韃荊�換嶧�ぃㄕ憬�∩苄聳校┤絲子淶泵厥椋ㄞ潁�Ａ踮笫煜の難Ю�罰�床燜韭瞘５男囊猓�侔惴曖���運韭瞘６運�乇鵯裝�湃巍�
主任秘書熊遠上書司馬睿，認為：“自從戰亂以來，政府行事，不遵照法令規章，大家爭著自作主張，臨時創立制度；早上剛剛實施，晚上又有變更；甚至身為首長的官員，不敢依法辦事，任何問題，都向上級請示，這不是正常的政治體制。我認為：任何批駁或任何建議，必須遵守法令規章，或遵照儒家學派的經典。不可以完全訴諸情緒，使所作裁決，既沒有依據，又沒有標準，這樣就摧毀了舊有的法治基礎。如果要想在政治上突破傳統的約束，因時因地因事，隨機應變，斟酌當時情勢，自作決定，只有君王們才可以，臣屬們不應有這種權力。”司馬睿因為正逢多事之秋，不能採納。
最初，范陽郡（河北省涿州市）人祖逖，小時候就有偉大的志向；跟劉琨一起當司州（京畿衛戍區）主任秘書，同睡在一張床上，半夜聽見雞叫，祖逖踢醒劉琨說：“這不是擾人清夢的惡聲！”遂跳起來鍛鍊身體。祖逖後來到了江南（長江以南），左丞相司馬睿命他當參謀主任（軍諮祭酒）。祖逖駐防京口（江蘇省鎮江市），招募壯士，向司馬睿報告說：“帝國的衰亂，並不是君王無道，也不是人民怨恨叛變，而由於皇族爭權，自相殘殺，遂使蠻夷抓住機會，荼毒中原（李雄是氐人，劉淵是匈奴人，石勒是羯人）。而今，遺留下來的人民，經過殺戮劫掠，都想奮起自救，大王如果能夠任命將領，率軍出征，使像我這樣的人作為統帥，恢復中原。我相信，各郡各封國的英雄豪傑，定會望風響應。”司馬睿根本沒有北伐的大志，但又無法拒絕祖逖義正詞嚴的要求，於是，任命祖逖當奮威將軍兼豫州州長，撥付一千人的糧，三千匹布，不發鎧甲，也不發武器，只教祖逖自行招募軍隊。祖逖遂率他自己的部眾一百餘家，渡長江北上。船行到江心，祖逖手敲槳楫，向天發誓：“我祖逖如果不能肅清中原而再回來，便死在此江！”向前挺進，駐屯淮陰（江蘇省淮陰市），建立兵工廠，製造武器，招募到二千人，繼續向前挺進。
１９ 自稱楚公的變民首領胡亢（參考去年【三一二年】正月），性情猜忌，誅殺他屬下的勇將數人。被他任命當竟陵郡（湖北省鍾祥市）郡長的杜曾，大為恐懼，暗中引誘荊州變民首領王衝（參考去年【三一二年】十二月）攻擊胡亢。胡亢命全部精銳出城（竟陵郡城）應戰，城內空虛，杜曾遂襲殺胡亢，吞併他所有部眾。
２０ 晉帝國荊州（湖北省）軍區司令長官（都督荊州諸軍事）周 ，駐防潯水城（湖北省武穴市東北），受到益州難民首領杜彛�奈ЮВǘ艔｜起兵抗暴事，參考前年【三一一年】正月。周 接替王澄事，參考去年【三一二年】十二月）。武昌郡（湖北省鄂州市）郡長陶侃派明威將軍朱伺，率軍援救周 ，杜彛�吮ｃ隹冢ń竦夭幌輳�Ｌ召┡卸希骸岸艔｜一定奇襲武昌。”遂從小道捷徑，趕回郡城等候。杜彛��還コ牽�召┟�燜龐�劍�篤貧艔｜，杜彛�踴爻ど晨ぃê�鮮〕ど呈校�Ｖ堋 〈愉彼�齜ⅲ�巴�フ驢ね犢空鶻慫玖罟伲ㄕ魈侄級劍┩醵兀�醵亓糲輪堋 Ｌ召┟��虜我楣伲ú尉�┩豕畢蟯醵爻實萁荼ǎ�醵廝擔骸叭綣�揮刑湛こぃ�Ｖ菥屯耆�ナВ 鄙鮮櫫萍霾⑷蚊�ū恚┨召┑本Ｖ葜莩ぃ�し楞娼�ê�筆∠商沂形髂希��
左丞相司馬睿召回周 ，仍當參謀主任。
２１ 最初，被稱為“氐王”的氐部落酋長楊茂搜的兒子楊難敵（楊茂搜崛起仇池【甘肅省西和縣南】事，參考二九六年十二月），教他的養子到梁州（陝西省南部及四川省東北部）做生意，曾私自賣一個良家女兒，梁州（州政府設南鄭【陝西省漢中市】）州長張光把養子用皮鞭抽死。楊難敵抱怨說：“你初來的時候，正值大亂