忠，下轄7個步兵師和特種保安部隊，遊擊部隊，在蘇北和山東開展游擊戰。
冀察戰區，總司令鹿鍾麟，下轄5個步兵師，一個騎兵師和遊擊部隊，在河北和察哈爾等地開展游擊戰。
全國兵力總計為250個步兵師，29個獨立步兵旅，13個騎兵師，10個騎兵旅，另外還有相當數量的特種部隊和無法準確統計的遊擊部隊，如果單純從步兵師的數量來看，經過一年多的抗戰，反而多出40個師。然而，由於在歷次會戰中，訓練有素，作戰經驗豐富的老兵損失嚴重，匆忙編制出來的部隊普遍訓練不足，實際的戰鬥力是遠遠不如一年前。
有鑑於此，蔣介石命令長江方面備戰區部隊，從1939年初開始，分期分批整頓輪訓，補充兵員裝備，到1939年底，應全部整訓結束，準備反攻。
在中**隊大規模整訓部隊的同時，日本方面在積極拉攏汪精衛等國民政府內部持不同意見者，分化對手的同時，也在其本土積極擴充軍隊，伺機發動新的攻勢。
因為廣東的形勢嚴峻，所以高飛沒有參加南嶽的軍事會議，所以當第21軍再次龜縮在廣州地區之後，他把集結在粵北的第12集團軍的幾個師長和集團軍司令餘漢謀，第78師、猶太軍團、第60師、第61師等部指揮官召集到韶關，傳達南嶽會議決議，同時商談戰區的作戰計劃。
高飛宣讀了統帥部制訂的作戰指導原則之後，馬德弼笑著說道：“沒想到咱們的委員長大人居然能夠把把游擊戰提到戰略高度加以重視，實在是難能可貴呀！”
高飛也笑著說道：“委員長之所以做出這個決定，很可能是因為在前十年內戰中，他的正規軍同紅軍游擊隊作戰吃虧受挫而總結出的經驗教訓。不過，只要正面戰場上的正規軍不斷主動地出擊，將日軍主力和注意力都吸引到前線來，還是能夠大大減輕敵後遊擊部隊的壓力的，這對扶持和培養敵後遊擊力量的發展壯大，具有相當的積極作用。當然，隨著敵後抗戰力量的發展壯大，牽制和消耗的日偽軍也就越多，反過來，也對正面戰場起到推動作用。”
作為正規軍的指揮官，餘漢謀一貫輕視游擊戰，所以不願意在這個問題上花太多的時間，就直截了當地說道：“高長官，既然日軍兵力不足，咱們就按照預定的方案，繼續整訓軍隊好了，這也和南嶽會議的精神相符合。”
高飛掃視了一眼在座的指揮官們，說道：
“整訓軍隊是不能放鬆的，但是，我認為統帥部對於當前敵我形勢的判斷有些問題，有限度的進攻恐怕達不到牽制日軍的目的，反而會給敵人擴充軍隊，集結兵力的時間！”
餘漢謀立刻問道：“何以見得呢？”
高飛解釋道：“日本已經是個現代化的工業國，有完備的工業體系和預備役制度，可以在很短的時間內再擴編十幾個師團來，怎麼可能兵力不足？在淞滬會戰的時候，大本營認為日本兵力不足，結果被第10軍抄了後路；武漢會戰時，仍然認為敵人兵力不足，不可能從廣州登陸，不斷調兵北上，最後又被日軍打個措手不及；現在還是執迷不悟，認為日軍沒有能力發動新的攻勢，咱們要是也這麼想，肯定死得很難看！”
第154師師長梁世驥不解地問道：“我國人口是日本的數倍，兵源還有問題，他們怎麼可能輕易擴充這麼多軍隊呢？”
這個問題，第九軍團的指揮官們都或多或少地知道一些，但是第12集團的師長們卻是一無所知，所以都望著高飛，等著他說出答案。
高飛說道：“我國國民的身體素質較差，平均壽命只有三十五歲，而日本人卻是五十歲，也就是說，日本男子在三十五歲的時候還可以到軍隊裡服役，僅此一I員就消除掉我們人口上面的優勢，使雙方在兵源上面處於同一起跑線。另外，日本實行的是全民皆兵的預備役制度，適齡男子基本上都接受過軍事訓練，編入軍隊之後很快就具有戰鬥力，反觀我國，很多兵部是直接拉來的壯丁，連槍都不會放，怎麼打仗？抗戰爆發之前，日本的常備軍有17個師團，總兵力在五十萬左右，從1931年到現在退役計程車兵都差不多有兩百萬左右，只要把這些士兵重新徵召起來的話，可以輕易地再擴充出幾十個師團，而以日本強大的工業實力，提供100個師的裝備也不是難事。咱們怎麼可以認為日本人無力繼續進攻呢？”
聽了高飛的這番話，粵軍將領普遍有醍醐灌頂的感覺，對日本的認識立刻上升到一個全新的高度。
第153師師長歐鴻追問道：“既然日本人具有這樣的實力，為什麼不