高度、軍隊的組建和擴編、兵器的改良與裝備等等，都超越了大漢朝廷嚴苛法度的禁制，甚至鎮東將軍府的設定都是非法的僭越行為，這一切與各路諸侯藐視朝廷我行我素的狂悖行為，在本質上毫無區別。
只是劉存有塊足以擋住所有明槍暗箭的遮醜布——打著推行“青州新政”的旗號去做，而青州新政的推行是合法的，不管天下人譭譽如何，劉存的青州新政是獲得先帝劉宏明文批准的，這份批准檔案有個響亮的名稱：欽命詔書。
劉存回到無影山大營剛三天，一個令人驚愕的訊息驟然傳來：
三天前，猛將孫堅突然加速猛攻太谷關，夜戰中，西涼軍右翼陣地炸營，孫堅抓住機會指揮全軍蜂擁而上，迅速擊潰呂布和胡軫三萬之眾佔領的太谷關，隨即兵分兩路向北突進，於關北四十里處夾擊率一萬精銳來援的西涼猛將華雄，勇不可擋的孫堅率兩千親兵撞入敵營，於亂軍中將華雄斬於馬下，群龍無首的西涼軍魂飛魄散士氣全無，孫堅率大軍一路掩殺，此刻已經迫近洛陽城下。
“董卓敗了！”
劉存扔下戰報非常無奈，只要聯軍佔領洛陽。袁紹就能騰出手來染指冀州了。
魯佩和徐巖對西涼軍的戰敗很不解，徐巖問出心中疑惑：“呂布麾下近兩萬精銳都是他從幷州帶來的子弟兵。裝備精良，久經戰陣。怎麼可能在佔據天時地利的情況下突然炸營？”
劉存將自己瞭解的內情一一道來：“呂布被董卓招攬即獲重用，勞苦功高的胡軫大為不滿，嫉恨之下與呂布多次發生爭吵，董卓取代何進掌控朝政之後，三次縱兵對洛陽周邊富裕之地實施掠奪以充軍費，呂布與胡軫就戰利品分配和防區問題，再次爆發激烈衝突，差點兒造成兩軍火拼，當時董卓也不得不把愛將胡軫調到河東鎮守。呂布和胡軫之間的怨恨因此越積越深。”
“我推斷，呂布定是認為哪怕一敗也無損大局，憑他的能力很快就能殺退孫堅，因此才故意後撤讓出陣地，想借孫堅之手除去胡軫，於是發生莫名其妙的炸營，結果超出呂布的掌控範圍，造成整個西涼軍無法挽回的敗局。”
魯佩和徐巖對劉存的大膽推斷深感震驚，細細回想在軍令署檔案室看到過的機密情報。逐漸發現劉存的推斷非常有道理。
劉存沒給兩人多長時間考慮，示意兩人坐下，把自己三天來反覆考慮做出的決定告訴兩位愛徒：
“我打算對將軍府下屬各部做出調整，人員擴編一倍。名稱保持不變，增設一個內務署，負責內部安全保衛、反間防間、對內部軍政官員違法亂紀展開秘密調查。不需要向幕府和軍事會議負責，由我本人直接管轄！”
“季方（徐巖字）。你擔任戍衛營校尉屈才了，我想讓你替我籌建和掌管內務署。與玉璞（魯佩字）一個對內一個對外，這樣我才能放心些，不知你是否願意？”
徐巖立即單腿跪下：“論統兵作戰能力，徒兒比不上玉璞（魯佩字）師兄和萬里（程驥字）師兄，論勇力比不上仲明（翟趨字）等師弟，唯在內外聯絡和繁雜事務處理方面略有所長。”
“徒兒早就日夜盼望回到師父身邊聆聽教誨，唯一擔心的是才具不足，有負師父厚望！”
劉存欣慰不已，扶起自己的愛徒頻頻點頭：“好！我放心了，我麾下雖然人才不少，但能擔此大任的唯有你徐巖！”
“回頭我就把這幾天寫下的組建內務署的目的和原則、人員甄別考察與訓練等資料交給你，包括《內務保密條令》、《獎懲制度》，匆忙之下不甚詳盡，有待你和玉璞二人商量補充，邊幹邊總結，爭取一年後拿出一套切實可行的制度來。”
“明白！”徐巖和魯佩齊聲回答。
劉存叮囑道：“內務署轄下各室參照軍令署設定，處理日常事務的人員不需要太多，身份公開的人員名冊需提交軍法署和軍務署正常備案，便於軍法署的監督和軍務署統一發放薪俸……”
“你另設個總務室，在師兄弟中挑兩人擔任你的佐官，一人協助你處理各種事務，一人替你管理秘密人員的檔案、各種開支和薪俸發放。”
“這筆秘密資金由我來負責，不經過軍務署，也不經過幕府，越隱蔽越好，具體怎麼做你自己拿主意，遇事多與玉璞商量，無法決定的事務或有其他需要，單獨面呈與我，我會全力替你解決。”
徐巖深感肩上膽子的沉重，考慮良久鄭重提出兩個人選：“徒兒想請師父把五師弟鄒禕、小師弟郅臻調入內務署。”
劉存無奈地笑道：“你真會挑人啊！你小師弟郅臻好辦，他