間地區的縣份，都將是這座大型城市的內陸腹地，為其做配套服務的。
在國家開拓總局的規劃中，上海縣未來是大型城市，居民人數可能達到三十萬以上，主要就業領域由深加工組裝的機車製造業、造船業、裝置製造業、金屬加工組成，第一產業和第三產業雖然也佔有一定比例，但總體就業人數還是遠遜於第二產業。
中等城市10萬人上下，如聖菲、羅薩里奧等，就業崗位將主要分佈在冶金工業、化學工業、紡織業。小城市5萬人左右，如新汴、新曹等，則以食品加工、冶金業為主導產業。至於小鄉鎮的優勢產業嘛，則以建築材料、食品加工及奢侈品加工為主。每個行業在各類城市的分佈也各不相同，就職業的整體分佈而言，大城市的專業化程度相對較高，佔據了產業鏈的高階。
說白了，就是隻有上海縣才是各類都發展的“大而全”的城市，並且其產業主要是專業化程度最高的後段組裝、加工程式，其他的中小城市及鄉鎮，將會在國家的主導下形成產業結構不同、功能各異的城鎮。這一點其實是很有必要的，畢竟每個城市的資源稟賦、要素結構都不同，適當地引導使其形成各有比較優勢的不同風格城市，共同圍繞一個大型城市，這既避免了惡性競爭，同時也提高了生產效率，最後是所有城市都得到了發展，皆大歡喜。
這樣城市叢集試驗，幾十年來東安大草原的發展其實已經給大家做出了榜樣。在這個面積達到17萬平方公里的大型平原地區，目前大致形成了三類專業分工的城市。
第一是以鐵嶺縣為首的工業城市。那裡有煤炭、有鐵礦、有黃金，憑藉自身稟賦及國家多年投入，已經形成了很明顯的煤鐵產業叢集，其中鐵嶺縣自身的人口已經接近十萬，約佔東岸煤鐵就業比重的三分之一。其龍頭企業鐵嶺重工聯合體依託煤鐵發家，然後深入發展冶金及機器製造業，是這個重工業城鎮叢集的心臟。
總之，工業城市透過自身資源稟賦而發展某一主導產業，藉助產業鏈的延伸而形成相關產業的集聚，如西部鍛壓廠、馬口鐵廠、第一重型鍋爐廠等等。這種集聚的好處是可以透過範圍經濟來降低發展成本，克服單一產業成本過高的弊端。
與之類似的還有工業城市平安縣，與鐵嶺縣一樣，目前已經形成了採煤煉焦鍊鐵鍊鋼金屬加工機器製造和採煤煉焦煤化學兩大工業系列。
未來上海縣基本上也是這個路子。雖然這裡既沒有煤礦，也沒有鐵礦，但偌大的潘帕平原也需要這個一個重工業基地，數來數去只能是上海了。毋庸置疑，工商部一開始就會往這裡投入巨資，將其建設成一個集煉焦、鍊鐵、鍊鋼、鑄造、機修為一體的煤鋼聯合產業叢集，其所需要的煤鐵靠從外部輸入為主。
而且，未來這裡可能還會更進一步，在可能到來的第二次工業革命中，進一步發展其他產業，最佳化自己的產業結構，利用周圍規劃好的中小城市的相關產業，逐步形成製藥、橡膠、塗料、樹脂、除蟲劑、香料、染料等新興產業，當然這首先需要化學工業取得突破，其周圍一圈中小城市當為此而努力。
於興國今天來到的新曹港，未來就將有化學專案落地，簡單來說就是利用從南方運來的煤炭發展煤化學相關產業，這無疑意味著很大的運輸量了，生意自然不會少。下游不遠處的新汴港主要是農產品相關產業為主，但也有一個以吉布提鉀鹽為原料大規模製備各類化學品的專案；羅薩里奧港會有一個橡膠專案落地，可能還有一些機械加工產業；聖菲有紡織業，生產大量紗錠和布匹。
這些小城市生產出來的化學品、橡膠、機械零部件等各類商品，都需要用船運到上海縣，然後最後組裝加工成藥物、輪胎、馬車、腳踏車、機器裝置、炸藥、高階食品、名牌時裝等等，再分銷往各處。
於興國已經在上海港和南村港未來南村港可能會併入上海縣內分別租用了長期碼頭和倉庫，現在他需要的是去上游這些中小城鎮活動，複製一遍在上海的工作，將碼頭拿下，倉庫建好，那麼未來的內河運輸生意基本上就有保障了。
對了，未來上海縣還會是第二類專業分工城市，即基於區位差異而形成的交通型城市。這裡已經有了鹽布鐵路，未來還會有通向科爾多瓦的鐵路，遙遠的未來不排除有通向內陸石油產地定難縣一帶的鐵路。以上都是陸地交通，這上海縣的水路交通其實也會相當發達，河運、海運在此交匯，碼頭吞吐量一定會高得驚人。
因此，交通部和鐵道總局也有意在這裡設立大型船舶製造業和鐵路機車製造業的意思，目前相關企業的搬遷