才剛開始，短時間內是指望不了田裡的收成，雖然有著靈州的支援，但是老師曾經有過交待，這七千多羌人生活所需只有在前兩個月依靠靈州的幫助，後面必須要靠自己。”
“七千多人，就有三千九百多戶？”
戴立文對民政很敏感，從寇準所報的資料裡看出了問題。
寇準嘆道：“是啊，很多都是一戶一人，丁壯差不多都死光了。”
大家蹙眉，都是老弱婦孺，這可怎麼種田過活？
寇準說道：“這件事我早有對策。”
戴立文說道：“什麼對策？”
寇準說道：“募民之策，只招單身漢家郎，不僅送十畝田，若是與羌女結為夫婦，還送布帛等彩禮。”
這是寇準和葉塵想出的化夷之策中的一個，這七千多羌族人裡，有兩千多適齡女子，要麼未嫁，要麼是寡婦。引入兩千多漢人結為夫婦，山神鎮的人心根基就穩了。
兩千多漢人一來，山神鎮就不復羈縻之地，得如內地州縣一般管治，戴立文並不笨，略一想便明白了這其中的深意。
寇準又補充說道：“這也是長期之策，不可能一下就湧來兩千多漢人。而且在招募漢人的同時，也會以山神鎮為中心，勸誘周邊一些羌人山寨歸服王化。”
“事實上，按照老師的意思，這裡只是起步或者說試點而已，老師志在將整個西北，乃至西域的所有異族都終歸王化，怎可拘於此地？所以，山神鎮立鎮之始，我就以州縣制管治。”
寇準這話讓六人呼吸急迫，相互對視，眼中都閃動著熾熱的光芒，這一句“志在將整個西北，乃至西域的所有異族都終歸王化。”，可非讀書人泛泛之言，而是實義，祥符王果然一代帝王人傑，寇準果然是祥符王得意弟子，如此重要的事情祥符王都交給他做，跟著寇準，豈非前途無量。
如寇準所說，山神鎮就是以內地州縣制而立，州縣制的核心是什麼？編戶齊民。這個時代編戶大致分兩套體系，一套是沿襲古時籍貫和賦稅徵發所立的鄉里制，一套是按人戶和治安所編的都保制，也即保甲制。
山神鎮就是一張白紙，寇準自然可以從容勾畫。他也沒有搞什麼新鮮玩意，畢竟編戶這事。在後世都是頭等難題。難就難要透過編戶收稅、徵發以及動員，就得解決人和地（產業）的聯絡問題。而人和地（產業）又從來都是在變化的。
要知道，即使在通訊技術已非常發達的後世，也無法實現人與地的完全統一。找人可以，由人找地（產業）就難。找地（產業）找可以，由地找人就難。除非完全把人綁在地上。
從民國到共和國前期，其實都是沿襲這兩套制度。一套是行政區域的鄉里制（鄉村制），一套是賦稅差役體系的保甲制（生產隊制）。
當然，這一點寇準是不知道的，但是從後世來的葉塵知道，並且和寇準進行了討論。因此寇準以鎮領都，裡只作為一個地域區劃。目前山神鎮就設一鎮十三都，都保下設大保和小保。七戶一小保，二十一戶一大保，都保則在一百到三百戶之間。而另設的四里，則是按照山神鎮民居的四個片區劃分，如城廓戶的坊一樣。各個裡的管理由他所指定的里正負責，里正也基本都由住在該裡內的都保戶充任。
“寇公子，山神鎮還是羈縻之地，朝廷又不徵稅，編來作什麼？”戴立文虛心請教。
寇準笑道：“眼下山神鎮人戶雖多，卻是寡婦、孤女、老弱為主，這些畸零管帶戶算不得正戶。只有等漢人戶多了，才可能被朝廷納入州縣正制，這一點毋需擔心。編戶還是為了謀公財啊。山神鎮現在是一窮二白，只能把大家組織起來幹活。”
這麼一說。大家就明白了，寇準現在編戶。更多是為了徵發差役，只不過這差役是給山神鎮自己搞建設。開荒、耕種、修溝渠，要乾的事還真不少。
戴立文說道：“寇公子，那我們能作些什麼？幫寇公子你謀劃？還是讓我們去督工？”
寇準沒好氣地道：“督工？你們能開渠還是能種田啊？”
戴立文等人頓時一臉尷尬羞愧，他們的確不知道如何開渠種田，不過關於如何蓋房子，戴立文卻是知道一些。
“可惜，山神鎮的房子已經蓋完了，說到蓋房子，寇公子很有章法啊，剛一路過來，在下等人對於山神鎮好多地方都看不懂啊。”
戴立文六人顯然對山神鎮的佈局建設很感興趣，忍到現在才問出口，已經很不容易了。
但寇準接下來說的話，卻是讓他們心中一驚。
“山神