眾人注意的一點是，這些難民中，很多都攜帶馬匹。遼人不是將馬匹列入管制了嗎？
回到歸化州府衙，王鈺召來知府，仔細一問方才得知。遼國朝廷雖將馬匹列入管制，但一來遼國國內動盪，戍邊將士疏於管轄，只扣留十匹以上的馬群。對馱運貨物的馬匹，只要使幾個錢，還是能透過的。再者，遼國國內的瓷器，茶葉，原來都依賴大宋境內供給。現在幽雲十六州已屬大宋，這些生活必需口的來源就成了問題。於是商人便在邊境上走私馬匹，以換取瓷器茶葉等物。一匹成年好馬，價格約在二十兩白銀左右。
這個訊息，對王鈺來講，無異於喜從天降。巡察完畢，回到幽州都管衙門後，即招吳用，周興等人到衙門議事。差去的人卻回來報說，周興染病在身，不能前來。王鈺心裡生疑，前兩天還好好的，怎麼就突然生病了？又請吳用親自前往，才把事情弄清楚。原來在歸化州時，周興害怕掃了王鈺面子，他會記恨在心，所以不敢到衙門。
“哈哈，你這人也太小心眼了。本官身負重傷，怎麼會因為這點小事就給你小鞋穿？再說了，以後要仰仗你的地方還多，來來來，坐下說話。”都管衙門花廳裡，王鈺親手將周興扶到座上。四周一望，吳用及林沖等九員戰將都在場。
回到上首坐下，王鈺開門見山的說道：“各位，今天召大家來，沒別的。咱們商量商量軍馬的事情。前些日子，我巡察各地，在宋遼邊境看到那些事，想必大家心裡有數。今天咱們是議一議，戰馬的問題，該怎麼解決？”
周興見王鈺不曾見怪，感恩戴德，於是起身進言道：“都管相公，小民倒是有個對策，只是不知道能否有用？”在得到王鈺肯定後，又說道：“大宋急需戰馬，但幽雲各地的馬匹幾乎被遼人搶奪一空。現在唯一的辦法，就是雙管齊下，一是遍尋種馬，母馬，設立馬場，繁殖馬駒。二是透過宋遼邊境，走私馬匹，這可解目前燃眉之急。”
眾人聽罷，都表示贊同。王鈺也覺得有理，吳用此時說道：“大人，以下官愚見。民間走私，數目畢竟不多。朝廷一再催促操練新軍，若不在半年之內將南府軍組建完畢，恐怕不好交差。”
“那怎麼辦？總不能讓我都管衙門大規模向遼人買馬吧？”王鈺問道。
“下官有個主意，可召集幽雲各地馬商，在邊境上向遼國境內購買馬匹。經費由馬商自負，所需茶葉，瓷器等物品，都管衙門可以提供方便，從內地督運。購得馬匹後，我們都管衙門按官價收購。成年公馬，充作軍用，種馬母馬用以繁殖馬匹。這樣，由商人們出面，沒有官方背景，事情或許好辦得多。”吳用智多星的名號，當真不是吹出來的。廳中眾人，頻頻點頭，吳用這個辦法，的確可行。
王鈺採納吳用的辦法，當即命周興召集幽雲各地的馬商，依計行事。買，終於不能解決根本問題，大宋必須要有自己的產馬基地。王鈺在得到朝廷批准後，下令各州各縣，將馬匹實行統一管制，鼓勵民間養馬，但不得私自買賣。每戶人家，養馬五匹以上，可“九稅一”，十匹以上，可“十二稅一”，二十匹以上，可以免除徭役。馬匹成年後，可留作自用，也可以官價每匹二十兩的價格，賣給都管衙門。
此法一出，幽雲各地養馬之風大起。許多家資殷實的人家，一邊僱傭佃戶種地，一邊大力養馬。以馬匹的數量來少交賦稅。馬匹成年後，又可以賣給官府，何樂而不為？
不到一年的時間，以周興為首的幽雲馬商，已經替大宋走私過來可供軍用的良馬，一萬餘匹。而他們，也以批次買入的優惠價格，再以官價二十兩賣給王鈺。買馬所需茶葉，瓷器等物品，又都由都管衙門出面，從內地大批運入，免去了長途運費這一節。是以，一年之內，周興等馬商賺得盆滿缽滿，大發橫財，個個家資鉅萬。當然，發了財，自然不會忘記王鈺。
而幽雲都管衙門，又在幽雲各州府衙下設馬監。尋水草豐盛之處，放養戰馬。內行都知道，用作軍事用途的馬匹，不能圈養，只能放養。一匹母馬，每胎只生一隻馬駒。馬駒子要長到三歲左右，才可供使用。
王鈺將走私所得馬匹以及幽雲各州購得的成年馬，挑選一萬五千餘匹，充作軍用。又在幽雲本地，招募體力健壯，身家清白，年齡在十八至二十八歲之間漢族男丁，組建南府軍。而王鈺在募兵過程中，第一次實行了政審。一定要是本地漢人，家世清白，從遼國境內過來的人，一律不要。南府軍分為四營，驍騎，龍襄，武衛。分遣關勝，薰平，秦明，呼延灼為四I以索超，楊志，徐寧，楊效祖四人副之。任命林沖為南府軍總教頭