以利用嚴密的行政網，進行有效的統治。
閻錫山對村政建設十分重視。他認為村是最基礎的民眾聚居之所，為政不達諸村，則行政徒有其名；自治不立於村一級，則等於無本之木；舍村政而言政治，無異空發議論。於是他在全省範圍厲行推廣村制，以作“用民政治”之實驗。閻錫山設想：
實行村制：其法甚約，其效甚廣。一縣之境，大者不下十萬戶，次亦有五六萬戶不等。欲使一縣之事，如視諸掌，誠非易事。若積戶而成閭，積閭而成村，積村而成區，區統於縣，則上下貫注，如身使臂，臂使指，一縣之治此為基礎，基礎不立，雖有善政，不能見之實施也。蓋禍莫大於盜賊，村制行則稽查易，窩藏無術，匪徒可以肅清矣。害莫大於刁頑，村制行，而公理張，教唆無法，則棍徒可以斂跡矣。毒莫甚於鴉片，村制行，而揭告有人，察查易周，行之三月，可以收廓清之效也。蠹莫甚於遊民，村制行而干涉有人，綜核最密，行之三月，可以獲感化之益矣。不特此也，由斯而稽查學齡兒童，則義務教育可以興也。由斯而人民可曉然於租稅之擔負，純為國家保育行政之用，則急公之心生，而納稅之義務，不患中國之民不能充分以盡也。由斯而人民能知保衛事項之有待於人，不如自謀保衛之密切，身家子孫廬墓財產之念重，則瞭然衛國即以自衛，勇於公戰，有身充士兵之志，而執戈之勇可以鼓，而當兵之義務，不患中國之人，不能行也。種種政治，靡不由此起點，法至善也。
基於上述認識，閻錫山自兼長山西民政以後，即開始在全省範圍之內推行“村制”。當時的山西和國內其他地區一樣，累於政治的更迭和風氣的不開化，行政管理十分混亂——“戶籍雜亂，人口不清”，鄉村尤甚。鑑於此，閻錫山為推行“村制”，首先成立了“行政人員訓練所”，以集中訓練基層行政人員，向他們灌輸“村制”精神，傳授施政方法。
1918年1月5日，又按照《用民政治綱目》，培養專門學校畢業人才，以適應行政及社會事業之用，公佈“山西省育才館簡章”，招收專門學術試驗所錄取的學生，訓練新人，推行新政。其後山西行政及經濟建設，即以其為骨幹，各機關主官及重要職員，多出於育才館的訓練。 電子書 分享網站
一、獨特的政治統御 厲行村制建設（2）
為配合“村制”的實行，同年6月14日，他公佈《行政研究所規程》，作為訓練各縣掾屬人員，如承政員、承審員、主計員、縣視學、實業技士、宣講員、管獄員、檢驗吏、農業技術員等的藍本。在“行政研究所”講授普通科、專修科、政治新知識、各項新技術等科目，受訓人員研習期滿後分派各縣，推行新政。
同時，以閻本人的名義編定《人民須知》手冊，廣為印刷散發。《人民須知》包括：民德篇、民智篇、民財篇、家庭篇、社會篇、國家篇、世界篇、地理圖說等篇章，洋洋兩三萬言，從教育到生產，從家庭到社會，面面俱到。以期全省的老百姓都能遵照執行，使村製得以順利實行。
村制的順利實行，關鍵在於縣一級的貫徹落實。而縣政推行效果如何，縣知事（縣長）又起著決定性作用。當時各縣知事多囿於前清官場舊習，視政令如具文，推託應付，不肯切實執行。尤其是推行改革性質的政令，阻力更大。為了興利除弊，在短期（半年）內推開新政，閻錫山決定向各縣分別派遣“政治實（視）察員”，專門負“村制”及“六政三事”之監督考察責任，督促檢查各地執行情況。為進一步發揮政治實察的作用，1919年他又將原有之政治研究會改為政治實察所。據同年12月5日公佈的“修正政治實察員服務規則”稱：“實察員負責考察各縣行政工作之責，不得干預行政之執行。”“實察員於考察所至之處，得召集人民隨意講演，以資利導。” 由於行政有了監察，山西的“村制”及“六政三事”推行效果既快且較為紮實。
然後，進行戶口調查，“編行村制，劃定村界”，具體實行村制。
關於村制的組織情況，根據山西省署1917年10月頒佈的《各縣村制簡章》規定：“各縣所設村莊無論住戶多寡均須按照本簡章編制以立自治基礎。”“村內居民凡足三百戶者應設村長一人，村副一人。其住戶尤多者，得酌增村副，其員額至多不得過四人。”“村民在三百戶以下者，得察度情形，或一村設一村長，或指定主村聯合鄰村合設一村長，但聯合村其距離主村不可太遠。”“村長辦理公務直接秉承縣知事，以期簡捷。”“村長應備具左列之資格：一、樸實公正，兼通文義者；二、年在