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因為李元昊反叛，為了更好的抵抗西夏的入侵，原來的陝西路被拆分為四路，分別是秦鳳路、涇原路、環慶路、嘟延路，合稱陝西四路，在大宋缺少騎兵，機動力不足的情況下，這種拆分也確實更利於將帥就近排程防禦，但卻不利於各路之間的協同作戰。一但各路之中主官意見不合，往往就要陷入各自為戰的困境，當初朝廷要范仲淹出環慶路經略使，范仲淹提出了一個要求，那就是讓韓琦同時出任秦鳳路經略使，其實就是考慮到方便兩路協同作戰的問題。
從這點上看，其實范仲淹他們也意識到了這種拆分的利弊所在，那就是利於防守，卻不利於進攻。沒有一個統一的排程指揮，大規模對夏進攻作戰的話，極有可能在協調上出現問題。然而這種拆分，還有其深層次的原因在，並不是表面上方便排程作戰這麼簡單。
朝廷為了防止地方產生可以對抗中央的割據勢力，地方上的軍隊都會被拆分得很細，通常是以營為單位分開駐守的，而為了對夏作戰，目前調往陝西的禁軍加上輔助的廂軍，總計已經達到三十萬左右，如果不把陝西路拆分，那麼這三十萬大軍，都將長期置於陝西路經略使的管轄之下，朝廷怕是寢食難安，擔心造成尾大不掉。
這次範韓入主中樞，而且在許清的策略中也確定了儘快對西夏發動大規模進攻的計劃……”。但卻沒有人敢擅自提出再度合併陝西四路，范仲淹和韓琦也只能在四路主官人選上用些心思了。
因此范仲淹和韓琦被調回京城後，陝西四路的主官很快做了一次大變動，龐籍被任命為躑延路經略使，尹洙出任環慶路經略使，種世衡出任涇原路經略使，而另一個叫孫沔的異軍突起，出任秦鳳路經略使，別、沔是越州會稽人字元規，天禧年進士及第。
從這份名單上可以看出范仲淹他們也算用心良苦了，除了孫沔外，其他三人都曾是經年在西北抗擊西夏的宿將龐籍、種世衡、尹洙三人都和范仲淹他們並肩作戰過。關係極為融洽，在排程作戰上不成問題。
環慶路經略使衙門裡，龐籍、種世衡、尹洙還有狄青這個環慶路兵馬鈴轄，團團圍坐在火盤邊，神色肅然地商議著對策，自上次渭州一戰後，李元昊倒沒有大舉來犯，�