援，解放區的人口只有億多萬，而且解放區內部，土地改革運動尚未開始，後方還不鞏固，使國民黨反動派敢於向解放區進攻。
蔣介石於1946年7月發動全面內戰。在7月12日，國民黨50萬軍隊在安徽來安至江蘇南通八百里戰線上向蘇皖解放區大舉進攻。
1946年底到1947年初達到了頂點。國民黨軍在東北，在全面內戰發動以前，已由瀋陽一直打到松花江南岸；在南線的東翼，在全面內戰發動以後，由長江北岸一直打到魯中，侵佔了臨沂；在西翼，侵陷延安；在華北，則侵佔了晉察冀解放區首府張家口。國民黨反動派，因為它們暫時的表面上的勝利而興高采烈，在1946年11月悍然召開了偽國大，透過偽憲法。
1947年7月開始的第二個年度，發生了一個根本變化。人民解放軍在南線和北線都由防禦轉入進攻，同時殲滅國民黨有生力量。國民黨兵力由戰爭開始時430萬人，減少到370萬人；其正規軍由200萬人，減少到150萬人。與國民黨軍相反，解放軍用大批解放過來和起義的官兵補充自己，大批的翻身農民參加瞭解放軍。解放軍的兵已由120萬人，增加近200萬人，其中正規軍則由50萬增中到100萬人。
人民解放軍在1947年7月至12月的半年內，總共殲敵75萬人，迫使蔣介石採取分割槽防禦的方針。
進入1948年；戰爭形勢對蔣介石來說更為不利。為了在人民心目中改變這種敗局，給他的政權打強心針，蔣介石在3月29日，召開國民大會，選舉總統，史稱“行憲國大”。
會前，發生了“代表資格”問題的鬥爭。原來規定，國大代表由國民黨和民社黨、青年黨兩黨分別提名，然後經“民選”產生。但各地一選舉，把民青兩�