察處置使府也是一個正在處於不斷更新變化的機構，名義上，這個觀察處置使府理應主要負責處置軍務，但是實際上像這種觀察處置使府已經逐漸取代了行政機構，相當於一級官府了。
而江烽也越來越覺得在這個時代中，官府的行政權力相對薄弱，，尤其是在推進社會事務上更是處於一種無為而治的狀態，更多的時候這些權利和義務都交到了地方士紳手中，而這恰恰是江烽不願意的。
江烽也早就有意要把觀察處置使府的機構設定重新來進行調整，按照自己原來的理解，而非現在這種臨時性的抓夫，只不過由於徐州戰事迫在眉睫而無法來啟動這個系統工程，他已經下了決心，一旦徐州落入自己手中，他就要排除一切干擾來推進整個觀察處置使府下轄各職能部門的建設。
“道藏所搞的這個馬車的確很有用數，但是也有些弊端，就像這個馬車的磨損狀況，以現在淮右境內的驛道情況，根本支撐不了，如果真要發揮出這些馬車驢車的作用，就必須要解決道路問題。”
陳蔚想得更遠一些，的確現有道路狀況對改良畜力車難以適應，需要進行大規模的休整，但是如果的確能夠在道路上得到解決，不但可以極大的解決軍隊調動速度，同時也對民間的商業流通大有裨益，尤其是在一些河渠不太通暢的地區。
“陳公，當下大批流民災民南下，淮水畔各地都聚集了大量等待南下的災民流民，我看這都是淮北諸州有意放縱驅使他們南下，以免他們消耗他們本來就不多的糧食，甚至連本身就缺人口的北潁州和亳州都是如此，蔡州看來也吃不消了，我倒是有一個建議，如果咱們淮右真的有意要大量推廣這種畜力車和雙輪推車，不妨可以把這些流民組織起來，有針對性根據我們這邊道路需要狀況來進行修繕維護，採取以工代賑的方式，這樣今年過去了，如果君上奪下徐泗海三州，就可以讓這些流民災民重新北返安頓到這三州來充實被蟻賊肆虐之後損失的人口，……”
鄭居的建議讓陳蔚心中一亮。
這個建議很好，不但解決了這些流民災民的生計問題，同時又把這些流民災民組織了起來，使其能有所作，免得起聚集生亂，同時對整個淮右的道路狀況也是一個極大的改善。
原來也曾有過這方面的想法，是想把流民組織起來對水渠、城防設施進行維修，也是一種以工代賑的方式，但是算了一算災民流民數量太大，加之前年潁亳二州災民南下時就已經組織起來把壽州這邊的灌溉水渠修繕得差不多了，根本不需要這麼多災民流民，但現在如果要對壽州、濠州和廬州的道路進行修繕，那工程量就相當大了，對流民的需求也就是多多益善了。
這些流民災民只求一頓飯而已，其他都不奢望，正好可以來大加利用。
想到這裡陳蔚已經忍不住在自己心中規劃起首先需要修繕建設的道路來了。
毫無疑問從壽州州治壽春到廬州州治合肥的這條道路無論是從軍事意義和商業意義都是最為重要的一條道路，現在雖然有驛道，但是其道路狀況肯定無法滿足日後淮右一統之下的需要。
壽州是糧倉和淮水水畔最重要的商埠，也是重要的瓷器生產地，而廬州政治意義非比尋常，人口眾多，也是大糧倉，且可以依託肥水入巢湖，然後再透過濡須水進入江水，溝通江水流域，一樣極為重要。
如果說要走水運，其實也能讓兩地相通但是距離就繞得太遠了，從壽州到廬州，走水路要從淮水到楚州山陽然後進入漕渠，過江都進入江水，然後沿著江水上溯，一直要過江寧、當塗、蕪湖，才能到濡須水入江水口，從濡須水進入巢湖再走肥水到合肥，那就太遠了，簡直十倍於陸路距離有多，哪怕是水運再是運費低廉，也不合適了。
另外一條道路就是從光州州治經殷城到盛唐（騶虞城），再進入廬州直抵合肥。
這條路從光州州治定城到殷城的道路尚可，但是從殷城到盛唐再到合肥這條路就比較差了，這條路雖然在商業上的價值略差，但是政治意義和軍事價值很大。
把這條路修好，可以極大的促進殷城和盛唐這兩個澮州南部丘區縣的開發，同時這條橫貫整個淮右領地的道路建好，有利於軍隊的調動，這一區域因為沒有水路，只能靠陸地運輸，無論是軍隊調動，還是輜重運輸都只能靠人力畜力。
如果說未來淮右有意要對蘄黃二州，那麼一條線自然是從舒州西進，另一條路就要越過白沙關、穆陵關和陰山關南下了。
當然這只是一個長遠規劃，但在目前有廉價勞動力的時候，為什麼不先行