軍政府走向分崩離析的時候才是出兵的良機。
而湖南這個省是最誘人的一個地方，其實際控制人陳潛和人民自治政府關係很不錯，“和平收復”的機會相當的大，是不可能作為出兵動手的物件的。而往北走的那廝吳佩孚，佔著湖北、河南已經不少年，英國人是他背後的堅決支持者，而事實上他家的親戚特別多，尤其是背後管制著安徽、浙江、江蘇的孫傳芳，倆人沆瀣一氣把長江中下游把持得是牢牢的。
山西的閻錫山也是一好人物，用第三師戴成勇的話來說，他一個團就能把閻錫山給活捉了，然而要他去把吳佩孚或者孫傳芳的腦袋給擰下來，他說至少還得第二師做支援。所以這些軍閥雖然任何一個人都可以動，但都不能動，原因很簡單，自治區需要一個安靜的氛圍、一個發展的時間、一個成長的黃金時期，尤其是新疆、甘肅、陝西三省，如果不具備一定的基礎而再貿然發動戰事，突入了中國傳統的政治、經濟圈，帝國主義列強和軍閥們的眼裡，不光是人民軍，連人民自治政府都將成為焦點，人怕出名豬怕壯，尤其是人民政府現在還不夠結實的時候更不需要貿然出頭，也沒到出頭的時候。
“傳統的步兵已經不符合時代的發展需要，軍隊的專業化、機動化、合成化必將成為發展主流，軍隊依靠兩條腿進行戰術機動作戰的日子必將一去不復返……歐洲戰場上英國使用了坦克作為進攻的利器，新武器誕生之後所帶來的是新戰術變革，當今這個世界已經進入電力工業時代、內燃機交通時代，部隊進入摩托化甚至機械化的時代已經不遠！”
“陸軍當前的體制是很具備執行各種基礎戰術任務能力的，我們的師、團、營建制體現了一定時期的軍隊戰略戰術需要，如今這一制度已經沿用八年有餘，國際國內已經出現了新的形勢和軍情變化，為了陸軍更好的發展，改革勢在必行……”
陸軍此次的改革可以說是全面的，當然也可以說是不徹底的，其核心就是軍隊向摩托化和技術化轉變，實質就是陸軍將更專業化以適應未來的大規模叢集化戰爭，總而言之，摩托化是過渡、機械化就是目標。說俗一點，就是軍隊中或要出現坦克、裝甲車等新式武器了，有了新武器就得有新戰術、新編制，所以所謂的軍事改制也就是那麼一回事。
1923年4月5日，人民軍陸軍軍事改革命令由人民軍總司令張宇正式簽發，和改革命令一道簽發的還有《關於人民軍改制指導意見》、新的《人民軍士官管理條例》，還有一個新軍事力量體系改革意見。
“人民軍只有三個軍種，陸軍、空軍和海軍。整個自治區能拿槍的人，除了人民軍，也就剩下武裝警察部隊、公安部隊，還有改革以後各省市的民兵部隊。總而言之，人民軍是要向更好的方向發展，‘墊腳石’就是曾經的民兵預備役師……”一位老兵對軍事改革發表的看法是正確而又明晰的，人民軍容不下三個預備役師和教導旅，時代發展趨勢和人民政府發展戰略促使人民軍必須做出改變。
無論會有多少人看待這次變革，命令簽發以後各軍很快堅決執行起命令起來。駐四川的預備役第一師、貴州的預備役第二師、雲南的預備役第三師，都一一改名為人民軍第七、八、九師之後，由駐新疆的第一師、甘肅的第二師，接納第七師一部分，連同1922年招募的新兵一道，組成陸軍第一軍，軍長唐仁輝、政委吳東平，直面西北即新疆、甘肅和青海等省份。；
第二軍，以接納不少新兵的駐陝西的第三師為主，併入第七師餘部和整個第八師後組成第二軍，軍長戴成勇、政委郭一鳴，第二軍以陝西、蒙古和綏遠為主，北京、山西、河南等省是其未來目標。第三軍以駐南寧第六師為主，併入前雲南預備役第三師也就是改名後的第九師，軍長穆達、政委雷勇，大西南是他們的長居地，東南亞或許會是他們的攻防目標。
第四軍是以駐梧州的第五師為主、併入駐海南的第四師一部後成為陸軍四大集團軍中規模最小的一個軍，軍長鄧拉本、政委林中則，本打算將駐柳州的教導旅並進第四軍裡面擴大其規模，但教導旅的架子更大，而第四軍另有任務所以便放過了教導旅成了陸軍四大軍中最小一軍。
教導旅改製為陸軍快速反應旅，常年駐守柳州的任務註定它與其他部隊不同，而且這次變革以後該旅就更加不同於其他部隊了，他們走向了和空軍的“合作之路”，四大軍或許還要比拼一番決定哪支集團軍成編出裝甲實驗部隊出來，早日脫離坐汽車、摩托車的“苦海”奔向機械化部隊美好未來，他們已經開始要藉助飛機的力量機動作戰，對於緊急事件快