四十一軍，合二十三個師又八個旅現駐屯於四川待命。
第三預備軍：司令長官龍雲，副司令長官薛嶽，下轄郝夢齡第九軍，周渾元第三十六軍，盧漢第六十軍，合八個師又六個旅，現駐屯於雲南、貴州待命。
第四預備軍：司令長官何成浚，副司令長官徐源泉，下轄王東原第七十三軍團，譚道源第十軍團，張鍅第十二軍團，馮欽哉第十四軍團，俞濟時第七十四軍，郭汝棟第四十三軍，毛秉文第三十七軍，萬耀皇第二十五軍，陶峙嶽第七十六軍，樊松甫第四十六軍，吳奇偉第四軍周署第七十五軍，劉多荃第四十九軍。現分駐於湘、鄂、豫、皖贛、陝各省待命。
又有寧夏、甘肅、青海三省之馬家軍合編為第十七集團軍，總司令馬鴻逵，下轄三個師，分馬鴻逵、馬步芳、馬步青任師長，計為第一六八師，第一○○師，騎九師為預隊分駐於甘、寧、青三省待命。以上各部皆為軍事委員會下轄之總預備隊。隨時準備開赴前線增援。還有紅軍各軍合編為第十八集團軍，以朱德為總司令，下轄三個師，分以*、賀龍、劉伯承為師長，預定開入山西，編入第二戰區序列，參加華北會戰。另以蔣介石兼任空軍總司令，陳紹寬為海軍總司令，谷正倫為首都防空司令。五個戰區一線部隊為四十二個軍，合擁步騎工炮一百二十個師，四支預備軍及後備軍為十九個軍，計擁步騎工炮八十個師。國防最高會議還規定陸海空軍大元帥和最高軍事委員會在戰時行使最高統帥權，兵力的調配和組建戰時大本營，對各戰區司令及其以下部屬的升降和任免。
國防會議定下全面抗擊日寇保衛國土以拯救中華民族的決策後，作為京滬杭警備司令的張治中也正漚心瀝血地籌劃懲治日寇的方略。在一次關於上海防務工作會議上，張治中對與會將領說道：“中國近階段對付日寇可分為三個時期，三種形式，第一時期是九一八東北之役，我們對付日寇的形式是敵人打我，我不還手，第二個時期是一二八戰役和長城戰役，我們採用的形式是敵人打我，我才還手。這兩個時期我們都吃了虧，東北之役丟了東三省，日本軍閥還炮製了一個滿洲國；一二八戰役訂了個《上海停戰協定》，長城戰役成立了一個冀察政務委員會，形成華北特別區，這兩次吃虧的慘痛教訓，我們應該實實在在地記取，因此此次保衛淞滬，我們定要先機制敵。”張治中除在軍事上作了一些動員，和以常備師充當保安團加強上海防衛外還在輿論上作了大量宣傳，以鼓動民眾與軍隊合作。共紓國難。張治中在鼓勵京滬杭地區的衛國將士的文告中寫道：“此時我民族已面臨於最後關頭，此日我人亦陷於生死線上，光榮神聖的民族生存之血幕必且展開，茲特揭櫫要義，為本區將士同志告期以忠勇堅毅，共迎行將到來之無限艱苦，但必有無限希望的歲月。自甲午一役，失地損師，我同胞忍辱負重，而徒抱復仇雪恥之願者，殆已四十餘年矣。乃敵自此更逞淫威，肆其兇險，蹂躪我主權，佔領我土地，荼毒我人民，本其島國野心，妄標大陸政策，鯨吞蠶食，肆無忌憚，攻城掠地，何日之無？因之九一八之血跡未乾，一二八之屠殺頓起、長城之役甫停，察綏之變旋作。含垢忍辱既巳六年，創鉅痛深，幾難終日。茲復驅師啟釁，擾我平津，更且大舉動員，圖佔察冀。
然後揮師南指，侵我中原，躍馬而行，縱橫朔漠，以遂其逐步吞噬之迷夢。我最高統帥所以認為最後關頭，抗戰到底以求最後之勝利，而舉國人士所以奔走呼號，誓死不能退讓者，正以此耳。“我全軍將士，誓雪國恥，不怕死，不怕敵人，信仰中央，愛護袍澤，長期苦鬥，百折不撓，實行連坐法等，作為京滬杭地區全體將士的精神教育和紀律教育的基礎。”張治中在告京滬杭地區民眾書中除提高亡國滅種之警覺及剖析敵國實情外，還講明瞭這一戰爭的意義，發動民眾盡力與軍隊合作。請列位看官細看。
“凡我民眾，無分男女，無問老少，智者盡其能，勇者竭其力，以綏靖地方，杜絕奸究。厲同仇敵愾之氣，堅至死靡安之心，以聽命於政府。則雖不擐甲冑，不執干戈，不冒矢石，而其貢獻於國家民族者，實則偉大莫與倫比矣。至於體力精壯。英勇果敢之同胞，願為父老之前驅，願作本軍之後繼者；精警有為，熟悉敵情，能撲滅無恥之漢奸，能肅清敵方之間諜者，抑或有他一技長，願以供戰爭使命者或編入地方組織，或隸屬部隊機關，不患無效命之機，不患無殺敵工具。昔孫武子以吳兵覆楚，閻應無以江陰抗敵，東為人才文物薈萃之區，標忠英勇之士。悲壯激烈之操，史不絕書。揆之十步芳草，十室忠信之義，市井田疇動多壯士。必有聞風興起者。自由之葩