雲飛能在昭寧縱橫擺闔不能不說是有很大一部分原因拜此所賜。
立足之處是綽綽有餘了，但要想真正立穩哪有這麼容易。
昭寧府西部五縣全在山區，西嶺山脈綿延無際，五座縣城全部位於西嶺山脈地勢較平之處，彼此之間相距較遠。象離的最近的當雄、花城大概也有百里左右。山中道路狀況很差，從當雄到花城，若是兵行，需要五天，騎馬也要花費三天的時間。最遠的清遠與陵水相距三百餘里，騎馬至少需要十天，若是清遠發生戰事，陵水得到訊息，再去救援，無論如何是來不及的。
由於交通不好，各縣之間，缺少聯絡，自我封閉，各自為政，經濟發展非常落後。各種資源象山、樹木、河流、煤、金、鐵等全掌握在有勢力、有背景人士的手中，當地百姓少有受益，窮困非常。土地貧瘠，糧食產量低，運輸不便，糧食價格較之大旱的中州也低不了多少，老百姓哪裡買得起，每年都要餓死很多人，每年青黃不接時節，鬧事者不斷。
稅目繁多。
漁獵要交稅，上山砍柴要交稅，婚喪嫁娶，繁衍後代，就連搭個木屋都要交稅。更有甚者，象清遠被凌雲飛親手暗殺的次仁，他竟強迫娶妻者必須先將自己的未婚妻子送到他的府弟，陪他三天，才可成婚，強橫霸道茺淫無恥到了極點。
凌雲飛想到凡此種種的弊端，煩心不已。
“淨飯道長，你看我們下一步的重點是不是該轉移到穩固地方政權，爭取百姓認同這方面來？”凌雲飛將淨飯、姚本章等人召集到一起，商討下一步的發展計劃。
“短時間內我們佔領了長五百里，寬二百里的土地，轄下人口已近六十萬，這是一件好事，但是我想問大家一句，我們是不是有些太心急了，我們消化得了這麼大的地方，這麼多的人口嗎？”淨飯臉色青灰，神情黯淡，顯然最近凌雲飛所控制的地盤迅速膨脹，讓他有些心力交瘁。“實際上，說我們佔領了這麼大地盤，那是在抬舉我們，我們只是佔據了五座小城，對下面我們根本沒有一點影響力，許多住在偏遠山溝溝裡的百姓也許還不知道縣城已換了主人呢。所以你所說的‘該穩固地方政權’了，我覺得應該改作‘必須到了穩固地方政權的時候了’，否則後果不堪設想。”
“道長說得在理。從明天起，你就放手工作吧，讓熊適履、蕭露作您的副手。”
淨飯聽到凌雲飛的話，突然面色慘然，嘴中發出一聲深長的嘆息，喃喃道：“缺少人才呀！若是象適履老弟這樣的人再多幾個就好了。”
凌雲飛已從蕭露口中得知了池上瀾、柳軒窗之事，知道此番話題又觸動了淨飯的傷心之事，心中也感到了幾分沉痛，惋惜，雖然與池、柳二人交往不是很多，但他也知道這二人都很有才學，從事地方上的行政工作正需要他們這樣的人。
姚本章看了看凌雲飛，終是沒有忍住，大聲說道：“現在咱們所謂的正規部隊不到三千，蒼促成立的各縣警備部隊加起來還不到三千，總共才五千多人。這五千多人即要負責抵抗外敵，又要應對轄區內六十萬百姓，是不是太單薄了些？再有，弟兄們跟您打天下，現在我們佔了這麼大的地盤，軍隊在編制上，在對您的稱呼上，也該有個什麼說法了吧？”
凌雲飛聞聽此言，心中咯噔一下，他按下一顆急跳的心，沉聲道：“本章，剛才淨飯道長已經說過了情形的嚴重性。你想過沒有，養一隻五千多人的部隊得花多少錢，我們現在除了攻佔鐵鎖關所獲的糧草、軍需物資，還有奪取五座縣城所獲不菲的錢物，幾乎沒有什麼進項，等於是坐吃山空。再增加軍隊，既沒人，也沒錢，條件還不成熟。”
看到姚本章臉上的失望之色，凌雲飛又道：“不過可以將不到三千軍的正規部隊補齊到三千，編為三個千人隊，由我擔任統領，你當副統領，六駿分任正副千戶長，二千駐紮花城，一千駐守鐵鎖關。地方警備部隊全部歸你指揮，首領由你安排。要抓緊訓練，在最短時間內提高戰鬥力，以迎接即將到來的更加艱苦的戰鬥。至於你所說的稱呼的問題，我們都是兄弟，還是以兄弟相稱為好。”稍作沉吟，凌雲飛補充道：“本章，你一定要告誡弟兄們，不可自滿，更不能茫目樂觀，要知我們現在的力量還很弱小，經不起風吹草動，扛不住大風大浪，前面還有無數的艱難險阻在等著我們，我們只有奮發圖強，不斷進步，才能在不遠的將來獲得更大的成就。”
“是！”姚本章一臉肅然，看著凌雲飛的目光增添了許多欽佩。
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～第七章築基（三）～