認為在東北“殘害”大量俄國公民的陳霸先是“禍首”，要求清廷必須殺死陳霸先。
朝中主和派大臣紛紛勸慈禧太后答應俄人的條件，但慈禧太后連續幾次拒絕了。雖說慈禧對陳浩有好感，但她拒絕主要不是因為這個。
陳浩在東北連續多次大捷有著不可磨滅的大功，慈禧多次對他交口稱讚。就在逃往長安的途中，慈禧讓人刺殺聯軍統帥，陳浩成功完成任務後慈禧還誇他是清國第一忠臣。
若是她答應俄國人的條件，那就是搬起石頭砸自己的腳。正因為這個，任憑主和派大臣每天催促，慈禧就是不答應俄國人的條件。
俄國人提出了一個方案，聲稱可以答應清廷不懲處“禍首”陳霸先，但清廷要與俄國單獨簽訂條約。俄國的目標是東三省，若是單獨簽訂條約俄國人會提出諸多苛刻條件，這次不光是主和大臣，所有的大臣都認為為了陳霸先一人而與俄人簽約不值得。
慈禧堅決認為陳浩是忠臣而不是“禍首”，既不願懲罰陳浩，也不願與俄人單獨簽約。慈禧有這樣的底氣是因為俄國人在東北取得的戰果不大，慈禧太后對俄國人不是很害怕。
議和大臣無奈之下�