田的就靠近長城安排，在長城和第一道邊牆中間安置人，告訴他們朝廷會給他們種子、農具，還可以用馬換耕牛，只是一切都跟大明百姓一樣要交稅。”
王化貞問：“不願意種田又不願意從軍和修城的人呢？怎麼安排這些人？”
天啟說：“可以將他們安置在第一道邊牆和第二道邊牆之間，那裡靠近外面離長城遠適合放牧，也可以讓他們到遼西皇莊山裡去找合適的地方。不過要給他們事先說好，無論是種田還是放牧都得交稅，只不過在皇莊裡是朝庭拿一成朕得一成，在邊牆裡兩成都由朝廷派人來收。他們交了稅就可以得到大明軍隊的保護，受了災也可以得到朝廷的救濟，那些不願意修建城牆的你要先把好處說給他聽，就說凡是在邊牆外會寧以西做事的，都算是大鐵公司的員工。”
孫承宗點頭說：“皇上這麼安排就對了，臣開始還擔心修建了會寧城圍了那麼大一片地怎麼辦，有原來住那裡的人也有後來去的人，同樣收稅原來住那裡的人會不願意。現在皇上把裡面全以大鐵公司的名義接手，那些人就相當於從種地的農民和放牧的牧民變成拿薪俸做事的工人，原來是沒有保障的日子現在只要做事就有錢拿，就不會有多少人不願意做了。”
倪元璐問：“皇上，找你開始那麼說凡是在會寧以西做事的都算大鐵公司的人，拿固定薪金聽安排做事，那在裡面的軍隊也是這樣的嗎？”
天啟說：“應該是這樣，不過拿了大鐵公司的薪金就不能在軍隊中享受其他待遇，吃飯穿衣都得花錢自己買，這樣算起來還不如別惦記。按原來的想法是讓退役計程車兵都進大鐵公司，想讓西北軍區給個經驗，誰知道馬世龍傳回來的訊息說他們那裡的方法行不通，可見大明之大各地有各地的實際情況，不能想當然去想怎麼一種方法推廣全國。”
孫承宗這時候說：“皇上，倪元璐的話讓臣有了啟發，會寧以西軍都山以東長城以北壩上草原以南這片地區很大，如果把人往這裡一撒就見不到影子不好管理，何不把這些人用軍隊模式來管理？統一住宿統一吃飯統一做事統一發放薪金，林丹汗向西走皇太極向東走裡面住的人不多，還可以在陝西等受災嚴重的地區再移一些人進去，臣聽說北方受災的原因主要是天旱，但也有個次要原因是有些人不願意移民到南方，現在讓他們到這裡來他們應該願意。”
天啟想了想說：“先不忙移內地的人來，先把喀喇沁部和朵顏部的人安頓好再說，等真缺人了在安頓過來也不遲，不過可以先給政務院通個氣讓他們做一些前期準備。以軍隊的名義安置管理人也是個好辦法，方便管理和保護免得受到其他蒙古人和女真人的攻擊，相信他們也願意這樣做。雖然是軍隊化管理但並不會讓他們去打仗，既然如此乾脆就把名份定下來叫小灤河建設營，這個地方就叫小灤河壩子吧，給他們把話說清楚免得誤會，畢竟很多人不喜歡打仗。”
盧象升這時候說：“既然是要招募軍隊，不如讓臣帶著山海關的騎兵去現場招人，招到就走然後到寧遠去跟滿桂將軍分就是了，何必還要王大人和袁大人他們多忙一陣呢？”
王化貞也點頭說：“是啊，兩位大總兵直接帶人來招募走，一趟就走了多省事啊。”
天啟看了看這兩人不滿地說：“你們在說些什麼呀？什麼都想方便就不怕給朝廷帶來麻煩？你們換個身份想一想，喀喇沁部和朵顏部剛剛同意歸符我大明，這就相當於從原來的獨立部落變成大明的一員，肯定有一些顧慮害怕我們對他們區別對待不公平，甚至害怕會受到傷害。保不定說還有不懷好意的人會從中挑事期待這種歸附出現異變，你們還要帶著軍隊去要人，別人會不會以為你們是有其它想法想殺人？”
盧象升和王化貞一聽天啟這麼說都張口結舌說不出話來，孫承宗這時候哈哈一笑說：“皇上說的有些稍微過了，不過呢注意別人的想法是對的，你們想啊，兩部剛來就像新進門的小媳婦，難免有些羞澀膽怯小心緊張，你們帶上千軍萬馬去堵上門，誰也會有另外的想法，說不準真有人當場拔刀自衛呢。”
王化貞說：“那還是臣帶些文官去做安民之事吧，把他們都安置好了慢慢地就融合在一起，也許要好幾年甚至十幾年歸符來的這些人才會覺得跟大明百姓沒有兩樣。”
天啟搖頭道：“什麼幾年十幾年？那隻能說大家能夠和平共處相安無事，要不分彼此至少要幾代人的慢慢融合，中途還得透過多次姻親關係才能不分彼此。想秦朝末年很多中原人到嶺南居住，過了上千年還說自己是客家人不以主人自居，為什麼會這樣？還不是習慣風俗不一