求權力的政治綱領。
時下所謂“入閣拜相”即官員成為內閣大學士後，朝野便以宰相視之。不僅老百姓和官員這樣認為，就連皇帝也公然在諭旨中說“汝等名為閣臣，實為宰相”
但這一切都改變不了一個事實，那就是他們並非真的宰相。
因為本朝不設宰相，內閣大學士雖代行相權，但從制度上來說，這種做法實有曖昧不明之處其實大學士本身只有五品，原屬文學ì從之臣，其職責為替皇帝撰擬詔誥，潤sè御批公文的辭句，說白了就是皇帝的機要秘書。雖然後來內閣的職權就由於處理政事的需要而越來越大，大學士一職也愈向前朝宰相看齊，但始終無法擺脫有實無名的尷尬他們其實是在替皇帝批答奏摺，以皇帝的名義出詔令，其與司禮監的宦官殊無二致。
權力來自皇帝，就意味著皇帝可以隨時將你罷免，斷絕你的權力。
現在皇帝只有不到十歲，沈默倒不虞自己突然被罷免，但也正因為如此，再以皇帝名義下達政令，難免會被朝野質疑這到底是皇帝的意思，還是你沈閣老的主意？
還是那句話，名不正則言不順，言不順則事不成。先將手頭的權力合法化，再名正言順的行使，這才是王道。最有利的條件是，這件註定要找罵名的事情，已經由高拱做完了最艱難的部分一個月前，便以皇帝的名義批紅成憲，並在邸報刊。沈默只需要打著高拱的旗號，切實落實下去便可。
先是落實“御門聽政”鑑於皇帝正處在長身體、學知識的年紀，每個月只在朔、望兩日上朝兩次，不必過問平日政務，只有生大事的時候，才由皇帝召集內閣、部院大臣共同解決：如果沒有大事，那麼請太后和皇帝就安生地休息，靜等皇帝長大。
然後是“設案覽章”規定內ì官每日設御案，擺上最新收到的奏章，然後出門，待御覽畢，內閣擬票。內閣票擬後再行呈覽，皇帝認為沒問題，即可批紅行。這是為了讓皇帝練習政體，更是為了向天下人表明，一切旨意皆出聖裁。
第三是“事必面奏”與第二條是同樣用意。
重點在第四，第五條，“按章處事和章奏不可留中”上，這兩條規定了皇帝的批紅必須以票擬為準，若票擬不和聖意，可以打回重擬。提供本書TXT電下載如果有未經票擬徑自內批的情況，請允許內閣大臣執奏明白方可實施。
而且皇帝不能扣住奏章不，倘有未者，容原具本之人仍具原本請乞明旨。為此命通政司在進封奏章時，應將當日奏章數目，開送六科備照，倘有未下者，由科臣奏討明白。
這後兩條，其實匙只招人眼的，原本哪怕是高拱時代已經提請獲批，現在落實下去，也會招致軒然。然而因為之前馮保一區區閹豎，險些矯詔罷免了輔，令朝野無不震驚。所以這兩條政令，便被視為是對馮保事件的痛定思痛，防止司禮監再次作亂而設。
沈默利用了對宦官干政聲討的浪潮，將司禮監的權柄收歸內閣，待到浪潮退去，人們冷靜下來，也只能苦笑著接受了畢竟，皇帝這鼻小，權力操之於內閣，總好過在死太監的手裡。
至此，帝國最高行政機構，終於完成了權力的轉移，內閣獨攬大權，再無司禮監掣肘至少在皇帝勤政以前，位於皇城東南角的文淵閣，就成了大明朝真正的權力核心。
落實《陳五事疏》以後，另一件事情也刻不容緩了。那就是高拱去後留下的權力空白，需要馬上填補。
先，高拱原先除輔外，還兼任吏部尚書。現在天官出缺，經由廷推之後，朝中最負重望的大臣楊博，接任子這個職位。
這時候，久病的大學士高儀去世了，加上張居正病休，內閣中只剩下沈默與張四維兩個。增補大學士刻不容緩，經過廷推之後，吏部左ì郎魏學曾、禮部左ì郎諸大綬、右都御史6樹聲入閣。
高儀還空出了禮部尚書，由南京禮部尚書孫鋌接任。
在這一系列人事變動中，沈默始終謹守著廷推的原則，並未干涉過人選的確定，並且透過聖旨明確規定，今後凡是四品官員的任命，必須由吏部尚書主持會推，三品以上官員，必須經由內閣大臣和部院長官廷推方可任命，其他方式無效。
這本就是約定俗成的規矩，沈默只是以聖旨的形式，將其法令化和確定化。而且沈默凸顯了吏部尚書的職權，並未使內閣一家獨大，而是實行中樞機構的二元制，即天官和輔分權制衡，這讓楊博十分的滿意，也堵住了說他要獨裁的眾口。
在入閣人選上，除了諸大綬之外，魏學曾和6樹聲，都不算沈默的親信，這又讓