陳景樂想要廣為敕封自己管轄境域範圍內的山神、河神、境主、判官，然而真正做起來，才發現難度不小。
“最主要一個問題，還是人才不夠！”
以橙縣為例。
6000座境主廟，就意味著要匹配6000名境主，相當於提拔6000名基層陰司公務員。
同時有些比較大的村子，比如村老會所在地，還需要搭配一名山神或者河神，以加強應對危險的能力。
在陳景樂看來：“境主山神河神等基層陰司人員，能力可以稍次，但品行這塊，是絕對不能隨意的！”
出身農村的他，很清楚基層權力一旦失去監督，將會導致什麼樣的嚴重後果。
用脫韁的野馬來形容都不為過。
儘管他對麾下境主、陰差、判官等，都是有絕對控制權的。這些人都是他的從屬，賞罰全在一念之間。但仍不想出現什麼蠅營狗苟之類的事情，噁心自己。
人間已經夠烏煙瘴氣的了。
現代人在貪腐、徇私、鑽法律空子、搞裙帶關係等領域，本事厲害得很。
而陰司存在的一個重要意義，就是監察司民，使百姓有敬畏之心。
活著的時候做過什麼事，死後冥府判官城皇面前走一遭，不下地獄就算贏。
既然如此，那陰司內部，首先就得保證自己的公平公正性！
……
俗話說，
有德有才者，聖人也；有德無才者，君子也；有才無德者，小人也；無德無才者，庸人也。
陳景樂不指望他選出來的，都是德才兼備的優秀人才，但至少要能在其位謀其政。
為境主，就要保境安民，
為判官，就該賞善罰惡！
因此，個人品行為第一要義，其次才是能力。
這點跟陽間不一樣。
陽間是隻要能為百姓做實事，哪怕你是貪官，大家也會網開一面。
一個比爛的世界。
陰司不同，陰司本身有嚴格的陰律制度，不需要他們為百姓做什麼，只需要按陰律嚴格執行即可。
這就是執行者與決策者的區別。
陳景樂對他們的要求也只有一個：保境安民！
現階段的頭號敵人，是復甦的詭異。
考慮到年輕人才數量，可能無法滿足境主一職的需要，陳景樂特意放寬年齡限制。
上到八十，下到十八，都在篩選範圍內。
大不了多篩選幾輪。
同時將選出來的人才，不在出生地範圍內擔任境主，俗稱異地為官機制，也稱交流回避制度。
……
另外，設定競爭機制也是很有必要的。
“一年一小考，五年一中考，十年一大考，能者上，庸者下！”
也就是說，陳景樂在自己管轄範圍內，廢除了舊時代城皇陰司體系常年不變的職位制度。
縱觀歷史，因為幹部終身制而撲街的國家或者王朝可不少。
上層的不變動，阻撓了中下層的晉升，久而久之，大家都開始擺爛，冗官冗員之類的現象也會發生，或者乾脆矛盾激化。
而在冥府陰司，就連北陰酆都大帝，也是三千年為一任。
陳景樂甚至覺得三千年都太久了。
儘管對真正的大能來說，隨便睡一覺都幾千年，但對於底層來說，這是一個極為漫長的時間概念。
其他冥府機構他管不著，但是城皇陰司這塊，他是打算按自己的想法來操作。
必須透過定期考核來不斷篩選人才，來維持一個高效運轉的陰司機構。
這得益於陰司強大的情報能力，任何人在城皇和判官面前，想撒謊都做不到，生死簿上記錄著一切。
不僅如此。
陳景樂還打算讓基層境主修煉天蓬神咒。
一方面是因為天蓬神咒是一切附體山野精怪邪魔外道的剋星，可以提升境主實力，幫助保境安民；
另一方面，天蓬神咒雖然不如酆都黑律嚴苛，但同樣有不少限制，最明顯的就是非正直者不得顯威！
據記載，唐僖宗年間，蜀中人王道珂常年誦讀天蓬神咒，被竊據白馬神廟的狐妖奚落捉弄，直接跑到廟裡唸了一晚上天蓬神咒，結果第二天鄉人發現這廟裡兩大五小共七隻狐狸，死得不能再死了。
至於基層境主能修煉到什麼境界，某種程度上，決定著他們能在陰司體系中走