楊廣沉吟之間，下面三臣皆鉗口不語，唯有新爬上內史省一把手的虞世基一咬牙，開口為君分憂。
“陛下，臣以為，如今天下……略有不寧，賊寇雖然不是朝廷天兵對手，卻已然流竄數年，對於朝廷守牧文武轄區之間的縫隙頗為了然，多有官軍進剿則賊寇撤入鄰郡暫避之現象，以至於山東、河北諸地，賊寇屢剿不絕。有鑑於此，臣覺得朝廷不如借鑑開皇年間州、郡、縣三級軍政體系的一些優點，避免如今各郡留守遍地、互不統屬的弊政，以利於清剿賊寇。”
楊廣敏感地眉目一挑，森然道：“怎麼？難道你還想讓朝廷重新回覆開皇年間的政體、‘非郡改州’不成？”
虞世基略感冷汗，這犯言直諫的活兒真不是他這種明哲保身的人該乾的。不過他也不是一位懦弱，只是覺得沒必要做無益的犧牲，如果一個意見是有可能成功被楊廣接納的，有時候他還是會鼓起勇氣說出來，絕對不說的，只是那些萬全沒可能被採納的意見，沒必要自討沒趣。
“臣不敢，陛下廢州改郡，使天下郡守所握，不過天下的百分之一，再無不臣之人可以因其形勢，大隋江山萬年永固，皆陛下之惠。然賊情洶然，專挑各郡留守及討捕大使空缺邊界躲避也是現實，臣以為，不若在郡上另設一級政區，卻不以州名，也不置常設主官，只設臨時監察並督辦防務之職責，無權直接干涉郡縣政務。如此可取州郡縣三級政區之利，又實郡而虛州，不致成割據之害。”
這個建議，相當於是後世實地級市政府而虛省級政府的權力。比如後世的地稅什麼的都是地級市一級籌措，省級卻沒什麼可以直接管的稅，不能經辦很多具體事務。更多隻是組織監督工作。其實在中國古代，歷朝歷代都有很多遠見的帝王做過這種思考。並且有各種各樣的實踐。楊廣作為一個很能折騰的君主，其實也肯定早就想過了中央直屬地級市的很多麻煩瑣碎的弊政，無奈廢州改郡是他自己大業三年時候推廣的，又不好開歷史的倒車，所以一直沒有找到解決辦法。
現在虞世基提出的方略，倒是讓他眼前一亮：這相當於是恢復了漢制十三州的大行政區雛形計劃，但是又要刪除大行政區行政長官的某些權力，比如民政財政。防止形成自成體系的藩鎮割據。若是可以換一個名字，不再用“州”的話，相信楊廣內心也會好接受一點，畢竟不是開歷史的倒車。
“那麼，以虞卿以為，當以何名此官制？”
“臣只是妄自揣測，怎敢隨意定名……”
“只是讓你建議！”
“臣……以為斷然不可再用‘州’之古名，當體現本朝氣象，不如用‘道’，區劃則以江河、古州域為雛形草界；道之長官只管軍權平賊、監察地方。不可直掌民政財政，主官不如稱‘經略使’，若非賊情嚴重及邊疆之道。平時可稱‘觀察使’，比照經略使更削其軍權，僅如巡查諸道御史一般。”
楊廣咂摸著虞世基的建議，問道：“道……經略使……觀察使……實話說吧，這是誰為你想出來的？”
虞世基見瞞不過，一咬牙跪下奏對：“啟稟陛下，是蕭史令去職前，苦思朝廷弊政，然無機緣向陛下上奏。離任時將其數年所思審錄贈與臣，讓臣覷便而諫。臣不敢貪功，然亦望陛下勿因人廢事。”
“原來是瑀弟所想……哼。你當朕是那等人麼。在列數人，何人不是朕之腹心，難道瑀弟的事情你們還不瞭解麼？雖然他如今不在朝中，可是他的良言，朕還是會慎行的。”
歷史上，經略使這個官職名字和“道”這個行政區劃，還要再過十五年，才會在貞觀初年出現，出現的目的，自然也是解決郡級別官僚在戰時體制下排程資源能力不足的弊端。這麼穿越的政體官制提前出現了，當然不可能是出於蕭瑀的本意，自然是蕭瑀被撤職之前，蕭銑數次與八叔長談國之弊政後提到的，被蕭瑀整理了下來。
楊廣整理清了思路，說道：“依朕所見，‘觀察使’這個職務，可以作為長久之計，但是如今也沒必要處處都設觀察使，弄得天下騷然。只要在亂賊明顯的數出直接設定經略使，先觀看成效即可——蕭銑聽旨。”
“臣接旨。”
“即日冊封你為丹陽留守、江南道經略使。另一併封楊義臣為河北道經略使、張須陀為河南道經略副使——以樊子蓋為正使，王世充為淮南道觀察使。一併取代討捕大使舊職。”
“臣謝恩。”
“蕭卿，朝廷大戰多年，如今方得安泰。回江東後，好生安撫百姓，革除弊政，若能使民力恢復元氣，便是大功一件；兵