危機中政府部門的各官員進行組建。雖然當初的事情有些欠妥。不過，這種人情世故，對任何人來說，大多數還是會選擇那樣做。不過有了劉毅之前的話語，王輝的態度也算是非常強硬。
以前的人員完全可以由陳德自行決定去留，不過名額只有一半。瓏海到時候會出另一半。也就是雙方同時出一半人員組建新政府。至於軍隊的問題，那就更是想也別想。就算是政府組建完成後，還會有專門的民眾組成民議會，對整個政府的工作流程進行監督。如果發現有不合理的地方，完全可以提出異議。如果，官員不聽勸告，民議會可以將其進行直接罷免。
當然了，這種監管權力，也是有一定的步驟來行使的。不可能聽取他們的一面之詞。不過那些，都是以後法律相關的步驟，都是需要一步步建立起來。
隨著，雙方的不斷交涉。最終，陳德還是同意了王輝的提議，整個政府的組織構架，各部門的劃分，也完全開始著手進行。一個月的時間裡，整個行政體系，也已經完全建立起來。剩下的，就是擇日釋出通告。
而這一個月的時間裡，瓏海建設部，已經以原來的銀川市老城區為中心，擴大了三倍左右，豎立起了一道二十米高的城牆設施。圈地行動也已經完成。許多的大樓建築，也經過了一定的修繕。承德居民的再次轉移，也會在新政府成立的當天開始。
當這個通告，下發到所有承德倖存者的手裡時，那兩千多萬的倖存者直接驚呆了。原本以為，他們遷移到這裡後，就會過上衣食無憂，並且無比安全的生活了。可是這時候，卻又變成了另一番景象。兩千多萬人在一些挑頭的慫恿下，發動了暴動。他們怎麼可能讓這“來之不易”的生活，就這樣隨隨便便的消失掉。
可惜，瓏海政府早就防備著這一切，別說承德倖存者居住的地方整體上，是一個完全封閉的所在。就算是不封閉。兩千多萬人，又能搞出什麼樣的動作來？別說瓏海現在有著一百多萬的軍隊，就算那兩萬的龍衛戰師，面對他們兩千多萬人，也是一片橫掃。面對那些進化級別超高，兇殘無比的異變體、喪屍體，瓏海部隊的戰士們，都是動不動面對幾千萬。更何況是這些進化級別才是黃階，手無寸鐵之人。
最終，在嚴懲了一些挑頭鬧事之人後，承德倖存者們一下子又變得安靜起來。此刻，瓏海政府也下達了另一條通告。不想離開可以，想成為瓏海的一份子也可以。但是，一定要有足夠的貢獻點才行。這貢獻點，就是勞動所得。
如今，新駐地的建設工作才剛剛開始，瓏海建設部只是為他們起了個頭，後續的工作將會由他們自行施為。大量的工作等待著他們，想要賺取貢獻點，只要不是好吃懶做之輩，完全可以。
為了讓這項措施，不會被利益之人利用，瓏海專門派了人進行監督記錄。在對方有足夠的貢獻點，申請入住瓏海的時候，還要經過嚴格的檢查。而且，當他們進入瓏海之後，也要從最低一級的暫住市民做起。然後，再利用貢獻點，一級一級的提升自己的身份。
當初，被劉毅提議規定的瓏海市民等級劃分。如今，瓏海的一百多萬人口已經全部，達到了榮譽市民的等級。而，只有榮譽市民才算是真正的瓏海人。這時候，人口一下增多，當初那些規定的貢獻點劃分，也早就提高了很多。不過，只要這些人夠努力夠勤奮，最終成為瓏海市民，也完全不是一件困難的事情。
總之，所有的後來者，想要成為瓏海人，那絕對是要憑藉自己的雙手，才能為自己爭取到。在對待普通民眾的同時，兩千多萬幸存者中的那些孤寡老人和孤兒，卻是直接被瓏海政府全部留下，並且分給了他們住房，由瓏海政府直接贍養、教育。
一個月的時間結束後，無奈的倖存者們最終還是遷移到了新駐地中。而，面對那些冰冷的大樓，那些當初不懂珍惜的人，才發現，自己是多麼的愚蠢。可惜，這一切都已經晚了。
那一個月，衣食無憂的生活已經一去不復返了。在倖存者遷移到新駐地的同時，瓏海就已經為新政府送去了大量的生活物資，物資直接交給了政府進行保管。以後每個月，瓏海都會送去一批，一直保持一年的時間。至於新政府怎麼用，瓏海完全不管。畢竟，瓏海又是不真的保姆，給這麼多人又是提供保護，又是提供各種物資。
再者說，瓏海每個月給他們提供的物資，絕對足夠他們兩千多萬人的消耗。而且瓏海基地的各項生產，除了城牆區域以內，其他的地方全部被空置下來，交給了新政府。也就是說，除了瓏海副城城牆以內的地方，其他所有的地方都是新政府