更大的可能是設定為節鎮下轄若干軍州。但戰事其實還只進行了一半，並未完成，章鉞和張建雄為作大軍主帥，便就此事商議，達成一致意見分別上湊。
章鉞派了節度掌書記李多壽、楊玄禮率三百騎攜湊章回京，上報樞密院。張建雄也派了自己的侄子張光憲率百騎牙兵同行。
安排了一應善後諸事，搶在冬雪來臨前，章鉞率二旅高長海部五千步軍，趕著牛馬回師。這年頭可沒健全的軍餉制度，禁軍戰前戰後都有賞賜，而鎮軍出戰是沒有的，往往就是縱兵大掠，變相地獲取軍餉。
章鉞為解決這個問題，事先與張建雄商定，途經定西堡時，派人將一萬頭牛送去會寧，交給劉顯聲發賣，明年戰前再發放給各軍。但這事只能悄然進行，大張旗鼓則引人非議。
另調出一萬匹上等河曲馬，派人送去會州河池馬場，放養備用。留五千匹準備帶回涇州，裝配給彰義軍，剩下的打算年裡就發往永興軍代為遣送進京。
畢竟大批戰馬留在涇州需要草料餵養，簡直是燙手山芋。但永興軍府也不會直接送往東京，而是送到洛陽中轉一次。這樣層層遞交，最後到東京還剩下多少好馬，章鉞可就愛莫能助了。反正戰馬一到東京，必先裝配給殿前司鐵騎軍，這可是便宜了別人。
恰好，這時從東京返回涼州任上的侯章，帶著五萬淮南移民經過烏蘭，溫元愷截留了一萬還沒安置，而宣崇文在蘭州透過運糧鄉兵的口中得知，便派李多福前來求見，想將這一萬移民安置到金城、皋蘭兩縣。
章鉞同意了，會州人口已達四十萬，漢人口占了一半，梁氏羌和黨氏羌也按鄉鎮建制遣散，再沒有什麼大族長，梁苯吉現在只能算是一個富戶小地主，黨金武也是一樣對待。
而拓拔波固的部族就地安置在會寧黃河西岸，那兒以後不再是邊境，五座軍堡加一座軍城建成，設縣官制起來，漸漸轉化為農耕人口也不成問題。
回師時帶著牛馬走得本來就慢，半路又遇上一場小雪，回到涇州已是臘月中旬，又快到年底，治下三州一軍鎮還有一堆事，三州刺史帶著縣令們趕到了保定，等著章鉞接見，彙報今年的政績考核成果。
臘月二十，一大早，章鉞在押衙親兵及幕僚的簇擁下升堂視事，治下各州官員已經到了，但都在節堂外大院裡等著。
“不急著召他們上堂，先說說主要有哪些事。”一路行軍疲憊不堪，遇上下雪又感了風寒，正自發著高燒，章鉞無精打采地坐上帥案後的高腳坐榻，見封乾厚喚小吏端上來一疊疊的公文圖冊，有些頭暈眼花了。
封乾厚招了招手，讓小吏上前給章鉞斟了一盞茶，這才回道：“事情零零總總的不少，涇州新建了百里、涇川兩縣，加原有的保定、長武、良原、靈臺共六縣，升為中州的事務完成了。兩座縣城修建完工，史德行帶人驗收安置戶口的，這裡有圖冊。但中州不設別駕和司馬，加設司功、司士參軍，這要改遷官員……”
“好辦！調去蘭州和隴西，那邊正缺官員，把需要改遷的人員統計出來，開年就上任，中書敕命以後再補齊。”章鉞大手一揮道。
“原州也新建新城、併入百泉兩縣，倒還是下州。渭州也在制勝關設安化縣、汭水北岸的銅城山軍城擴建銅城縣，也升為了中州。固原軍沒變動，仍轄平高縣、蕭關軍城兩地，不設為州，但駐軍也需要糧草，加上今年戰事用糧，這此稅糧收支帳你都要看一下。”封乾厚絮絮叨叨地說。
章鉞點點頭，取過帳冊翻看了一下，三州稅糧全調去了定西堡，加上靜難節度從邠州運過來的，總數是十五萬石，這是出征兵力五個月的軍糧。之前出戰已用去兩個月的，前線還有兩萬多駐軍在源源來斷地消耗，這到明年再出徵，恐怕又沒糧了。
“關中惠和商行宋德權運到會寧的糧食，算進去了嗎？”章鉞想著這可是自己倒貼下去的，必須要補回來。
“宗景澄出戰肯定會呼叫一些，會州派李多金過來了，事後我找他私談。”封乾厚肯定地說，這次出征名義上是翟從恩、常德本負責後勤轉運，但實際各種資料，封乾厚才是最清楚的。
“那就開始吧！傳四州刺史、及固原軍鄉兵團主上堂！”章鉞乾咳了一聲，感覺鼻塞，頭昏腦脹，渾身不舒服。
先是涇州史德遠上報各種資料，章鉞昏昏欲睡，偶爾下意識地點頭應一聲，其實根本沒用心聽。不過側後的幕僚們卻是一個個埋頭奮筆疾書，在忙著做記錄，以便事後章鉞查問。
很快，涇州這邊三州彙報完了，李金金拿著一疊公文上前見禮。章