調整的思路詳細說了一遍，徵求羅榮桓和蔡中的意見。
劉一民的思路不復雜，主要是根據當前山東根據地的實際情況，調整魯南地區行政區劃。
按照劉一民的思路，將魯南地區劃分為臨沂專區、棗莊專區、濟寧專區、湖西專區等四個專區。
其中，將費縣西北部平邑集周圍劃出，設立平邑縣；以臨沂、郯城、費縣、嶧縣四縣邊聯辦事處為基礎，設立蒼山縣，紀念蒼山暴動；在費縣、滕縣、嶧縣邊區設立雙山縣；以臺兒莊為中心設立運河縣；以微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖等南四湖湖區為基礎，將湖內純漁及沿湖半漁半農區域劃入，設立微山縣。
平邑縣、蒼山縣歸屬魯南專區和魯南軍區領導；雙山縣、運河縣、微山縣歸屬棗莊專區和棗莊軍區領導。
計劃設立的棗莊專區下轄棗莊市、嶧縣、滕縣、臨城縣、運河縣、雙山縣、微山縣；計劃設立的濟寧專區下轄濟寧縣、兗州縣（滋陽縣）、汶上縣、曲阜縣、泗水縣、鄒縣、梁山縣、嘉祥縣；計劃設立的湖西專區統一領導銅山、沛縣、肖縣、豐縣、碭山、金鄉、魚臺等湖西地區的抗日鬥爭。
至於新設定的三個區的領導，劉一民提了幾個候選人，請羅榮桓、蔡中討論。濟寧專區、濟寧軍區以新一旅兼，程翠林任區黨委書記、軍區政委，編練司令部司令員許光達調任軍區司令員，以後勤司令部副司令林波任行署主任；棗莊專區、棗莊軍區以新四旅兼，朱瑞任區黨委書記、軍區政委，教一旅參謀長周毅調任軍區司令，山東局宣傳部長鍾效培調任行署專員；湖西區以新八旅兼，趙捷任區黨委書記、軍區政委，教五旅參謀長張逸程調任軍區司令，“湖西人民抗日義勇隊第2總隊”總隊長李貞乾任行署主任。
羅榮桓聽了後，考慮一會兒，說道：“原來計劃設立蘇魯豫皖邊區，由騎兵旅兼任，可以發揮騎兵旅平原作戰的優勢。現在這樣調整，等於是取消了原來蘇魯豫皖邊區，由新八旅兼任軍區。會不會讓同志們有意見呢？”
劉一民回答說：“騎兵旅是我軍快速機動力量之一，必須編入野戰兵團作戰。原來的考慮是為了快速穩定山東形勢，各旅劃分了防區。現在情況變了，我軍控制了山東大部分地區，根據地大幅擴大，部隊也大幅擴大，選擇餘地也就大了。將來，幾個主力旅都要從所兼軍區序列脫離出來，由各警備旅兼軍區。就是新一旅、新四旅、新八旅所兼的濟寧專區、棗莊專區、湖西專區，也是暫時的。等他們把地方政權、地方武裝發展壯大了，把濟寧警備旅、棗莊警備旅、湖西警備旅建成了，新一旅、新四旅、新八旅還要回歸野戰主力建制。”
羅榮桓又說：“其他領導配置我沒意見，朱瑞似乎不適合主政一方。不如把他和炮兵旅長李昌兩個對換一下，由朱瑞擔任炮兵旅長，讓李昌來擔任棗莊區黨委書記、軍區政委、新四旅政委。”
劉一民一愣，問道：“為什麼會有這種想法？”
羅榮桓說：“按理說朱瑞的資歷很老，戰術素養也很高，指揮新四旅作戰也展現了軍事才華。但是我觀察，此人身上似乎有莫斯科回來的學生的通病。你讓他統一指揮新一旅、新四旅、新八旅經營魯南平原，我都覺得不合適，怕他帥不起來。他是炮兵專才，不如讓他和李昌對換。李昌別看嘻嘻哈哈，鬼點子特別多，務實的多。棗莊地區未來仍然是日軍誓必佔領的地區，敵我鬥爭將會特別殘酷。一旦打大仗把新四旅調走，朱瑞就不如李昌的耐性好了。”
劉一民一下子就想到了歷史上朱瑞擔任山東分局書記時在桃峪會議上對115師橫加指責、導致羅榮桓給***發電報要求辭職回延安學習的往事。最後的結果是主席派劉少奇來山東調研，中央下決心統一山東黨政軍領導，主席選擇了羅榮桓，朱瑞、郭洪濤、115師代師長陳光等黯然離去，從此在黨內、軍內的地位直線下降。如果沒有桃峪會議上的爭執和後來因為指揮不統一造成的被動局面，朱瑞和陳光恐怕不會是那樣的結局。
劉一民對朱瑞的認識和羅榮桓不一樣。擱夥計已經兩年了，朱瑞也已經成了生死與共的戰友了，可能是沒有了歷史上山東分局書記那種一把手的權威，劉一民認識的朱瑞文武全才，工作認真細緻，是山東黨政軍中難得的骨幹領導之一。
劉一民心裡揣測羅榮桓和朱瑞兩個想必是在蘇區的時候彼此印象都不好，這才有歷史上115師初到魯南山區山東局就對部隊工作橫加批評。
黨內無派，千奇百怪
劉一民轉念一想，羅榮桓如此胸懷，豈會糾纏歷史舊賬？恐