地方河流多，每條河都能行船，不提前架設浮橋的話，就不能通行汽車、坦克，連騎兵都很難發揮作用，不利於日軍機械化部隊機動。
不利的地方劉一民也講了幾點，一是蘇皖地區的漢奸多、偽軍多、土匪多、地主武裝多。有的地主武裝擁有的槍支高達500支以上。二是國民黨黨員、三青團員多，縣、區、鄉、甲、保五級政權基本完整。三是土地集中於大地主手中，有幾百頃甚至更多土地的大地主，十頃土地就是小地主，普通老百姓生活比華北要好，但佃農、苦力的生活極苦，無衣食的特困戶隨處可見。
針對以上情況，劉一民提出，建立鞏固的蘇皖邊區，首先要在政治上站穩腳跟，既要高舉團結抗戰的旗幟，又要反頑、反摩擦，反倒退。具體講，要走好三步棋，一是在根據地廢除保甲制，建立我們的縣、區、村三極地方政權和縣大隊、區中隊、民兵隊三極地方武裝，夯實根據地基礎。二是要組織實施一批讓老百姓看得見、摸的著民心工程，比如沿海地區要修築海堤，淮海、洪澤湖要維修水利設施，讓老百姓真正體會到八路軍、新四軍是人民子弟兵。三是大力剿匪反霸，整編地主武裝，還蘇皖邊區根據地內人民一個相對安定的生產生活環境。象我軍進行的半城鎮保衛戰，一舉消滅洪澤湖匪幫，湖區老百姓馬上就恢復正常生產，招待同志們的湖鮮大多數都是從漁民手中買的。現在皖東北形勢比較好，淮河以北五個縣，除了宿縣縣城外，都在我軍控制之中，很快就會完成政權和地方武裝建設，已經奠定了進一步發展的基礎。
其次，軍事上也要抓…。一是抓迅速壯大力量。蘇皖邊區民間槍支多，人口資源豐富，又有糧食，具備了壯大部隊的所有條件。關鍵是要抓好訓練，經受實戰檢驗。二是打好反掃蕩作戰，就是發揚我軍機動靈活的戰略戰術。一方面要敵進我退，當日軍集中力量掃蕩時，要大踏步後退，在運動中尋找戰機，殲敵一部，打敗鬼子的掃蕩。另一方面要敵進我進，敵向我攻來，我向敵打去，把戰火引向敵戰區。三是做好反頑準備。我軍在蘇皖地區發展，勢必引起叫嚷限制共產黨發展的反共實力的反彈。同志們睡覺都要睜著眼睛，千萬別以為有了統一戰線就可以高枕無憂了，那是要人頭落地的。
劉一民講的第…是經濟問題，強調一是要貫徹我黨我軍保護工商業發展的政策，培育和發展集市貿易，促進商業流通。只要有市場，只要能讓物資流通起來，就不會出現大量餓死人現象。二是要執行減租減息政策，減輕農民負擔。三是要沒收漢奸土地，分給無地農民。四是要利用整修河道空出來的土地和灘塗土地，組織機關、部隊搞屯墾，自己動手豐衣足食。五是要想法恢復鹽業生產，把鹽銷出去。蘇北的鹽在全國佔有很大份額，現在鹽場大部分被日偽控制，我軍下一步就要針對這些鹽場部署作戰，切斷日偽的經濟渠道，和日軍打經濟戰。六是要建立起根據地的銀行財稅體系，發行人民幣和法幣，實行統一稅率，與山東根據地實現通存通兌，經濟互補互融。大家想一想，戰前國民政府在這裡能收5000萬元的稅，那能辦多少事啊我們統一稅率，廢除苛捐雜稅，收的要少的多，但是怎麼著一個月也得收五十萬元。不要小看這五十萬元，都快趕上國民政府發給八路軍的軍餉了。我給大家亮亮家底，國民政府現在每月發給八路軍軍餉63萬元，其中生活費30萬元，戰務費20萬元，補助5萬元，醫療補助費1萬元，津貼補助及兵站補助7萬元。這點錢只是發給115師、120師、129師的，象我們教導師、獨立師、警備師、保安師都沒有軍餉。獨立師、警備師、保安師還好一點，基本上由陝西根據地供給。教導師是一分錢軍餉沒有，完全靠自力更生、以戰養戰。不和小鬼子打經濟仗能行麼？
天氣很熱，劉一民站著講話，一手拿個蒲扇，邊煽邊講，時不時端起茶缸喝一口涼水。
喝完水後，劉一民又講到：“我再給大家算一筆賬。按照今年元月份八路軍總部規定的部隊供給制標準，糧食標準分兩種，每人每日1斤半和每人每日1斤4兩，菜金標準分四種，每人每日4分、5分、7分、1角。夜間工作的報務員每人每月也只發給夜餐費1元5角。生活津貼分四等，最高的每月5元，團營級每月4月，連級每月3元，排級每月2元，戰士每月1元。大家算一下，如果蘇皖地區每月有50萬元的稅收的話，我們能養多少部隊啊？再說了，等根據地發展了，會收的更多，甚至超過戰前國民政府的稅收。原因很簡單，統一稅率能極大的刺激經濟。經濟規模上去了，稅收自然也就上去了”。
劉一民沒有看到