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會上傳達了中共中央關於成立山東局、山東軍區的決定和人事任命命令，明確今後一段時間山東局的主要任務是團結動員3800萬山東人民，建立起以民兵、縣區武裝、地方部隊為基礎、以主力部隊為骨幹的抗日武裝體系，形成以山東為根本、橫跨冀、豫、皖、蘇的強大的抗日根據地，浴血奮戰，驅除日寇出山東，進而為爭取抗日戰爭的全面勝利作出貢獻。
為了完成這一任務，會議廣泛聽取了原山東省委負責同志意見，決定打亂原山東八個行政區的建制，按照交通線和黃河分割情況，將全山東劃分為冀魯邊、魯西、魯西南、泰西、魯南、魯東南、魯中、清河、膠萊、膠東等10個根據地，各根據地條件成熟時成立黨委、行署、軍區。原山東省委派往各地的特委現階段主要任務仍然是組織發動武裝起義，配合主力部隊建立根據地，待各根據地初具規模時，撤銷特委，與部隊領導機關合並，成立新的各區領導機關。
除教一旅建立魯西南根據地、教二旅建立魯西根據地、教三旅建立清河根據地、教四旅建立魯中根據地、教五旅建立魯南根據地、教六旅建立冀魯邊根據地、教七旅建立膠萊根據地、教八旅建立膠東根據地外，會議決定，騎兵旅暫緩進軍魯豫皖邊區，依託教一旅、騎兵旅魯西南根據地，建立津浦路以西、運河以東、黃河以南、濟寧以北的泰西根據地，微山湖地區劃歸魯西南根據地。從教四旅、教五旅、炮兵旅步兵團、警衛團、工兵團、輜重團、重機槍團、防空旅、炮兵旅各抽調一個營，組成魯東南支隊，由教四旅政委王南湖率領，建立魯東南根據地。
考慮到津浦路是日軍南下作戰的生命線，必須加大破壞力度，會議決定將東進支隊與四支隊合編，改稱泰安支隊，張海濤任司令員，洪濤任政委，張自立任政治部主任、王文彬任參謀長，依託徂徠山根據地，專責對泰安至兗州段鐵路線日軍作戰。
山東局、山東軍區、教導師師部率領直屬部隊和四支隊發展沂蒙中心根據地，隨時支援各根據地作戰。
考慮到形勢需要，會議決定主力部隊對內仍保留原番號，對外暫時稱某區抗日遊擊支隊。各根據地縣級抗日民主政府可對外公佈，便於發動群眾，行署、軍區、黨委一律暫不對外公佈，待津浦路南段保衛戰結束後視情況再定。
會議對山東局委員進行了分工，劉一民主持山東局、山東軍區全面工作，主要負責軍事工作。羅榮桓協助劉一民主持全面工作，主要負責組織建設、政權建設和全軍思想政治工作。劉、羅二人對內稱劉、羅首長，對外稱一號、二號首長。曾中生協助劉一民負責軍事指揮，具體指揮直屬部隊。郭洪濤協助羅榮桓負責各級黨組織組織建設工作，朱瑞協助劉一民負責地方武裝力量建設和訓練工作，黎玉協助羅榮桓負責政權建設，著手籌建山東抗日民主政府，蔡中協助羅榮桓負責軍隊思想政治工作。
會議快結束時，劉一民說道：“建立穩固的山東抗日根據地，是中央、總部和全黨全軍同志對我們的信任。我有信心和同志們團結一致，率領我們的幹部戰士在山東打出一片紅彤彤的根據地來。會議以後，各部隊迅速向目標地區開進，放手發動群眾，建立各級抗日政權和武裝，實行土地改革，發展生產。要透過我們的努力，把山東建設成第二個陝西根據地。”
散會後，劉一民回到住處，叫李小帥喊來了吳徵，要他馬上率領輜重團、工兵團向沂蒙山腹地挺進，選擇合適地點，建立各類工廠。當務之急是要建立兵工廠，生產彈藥，最起碼要恢復子彈、炮彈復裝，批次生產炸藥包、手榴彈和地雷。現在有從天津帶來的裝置和技術工人，還有從陝西兵工廠帶來的技術人員，這個事情必須馬上幹。這次中央又派人給我們補給彈藥，估計補給的都是火箭彈、炮彈和八一自動步槍子彈，以後環境會越來越艱苦，陝西的補給很快就可能停止。日式武器彈藥我們不怕，靠繳獲就行。但是我們自己的火箭筒、自動步槍彈藥必須保證供應，這是我軍戰鬥力的一大保證。
吳徵說，復裝彈藥沒問題，生產炸藥包、手榴彈、地雷都沒有問題，很快就可以生產。只是不能生產武器，因為沒有配套的電廠和鋼鐵廠，用電只能