隊撤到了那條所謂“摩根線”的後面。這樣就保證了由英美軍隊佔領的裡雅斯特，由他們佔領一條包括往北通向伊松佐河谷頂端的公路、鐵路交通線的狹長地帶以及伊斯的利亞半島南端包括普拉在內的一小塊飛地，而同時仍然讓南斯拉夫人控制著這一有爭議地區的大部分，包括伊斯的利亞的一些沿海城鎮。
這就是外長會議著手考慮義大利東部邊界問題時的當地局勢。這條邊界在1948年南斯拉夫否認蘇聯霸權之前，將成為西方和俄國平分世界的分界線的一部分。南斯拉夫要求整個威尼斯…朱利亞都歸它，包括的裡雅斯特在內，它的主要理由是，當地居民極大部分都是南斯拉夫人；義大利人承認鄉村地區居民主要是南斯拉夫人，但主張大體上還是應該按照1919年的“威爾遜線”來劃定邊界，這樣就會把伊斯的利亞的重要礦藏，連同的裡雅斯特、戈裡齊亞和伊斯的利亞沿海各城鎮都留在義大利境內。由於有關該地區的資料不足，且已陳舊，而且即使對於這樣一些現存的資料，爭議雙方或其中一方還認為是不可信的，從而使這個問題增加了困難。1945年9月，外長會議決定成立四大國（法國、英國、美國和蘇聯）調查委員會；1946年2月28日它派出了一個委員會去威尼斯…朱利亞就地調查並提出有關邊界的建議，所建議的邊界應“大體上是一條種族分界線，務使居民留在異族統治下的人數儘可能減少到最低限度”，雖然也要考慮到經濟上和地理上的各種特點。
（二）居民種族情況
1919年在考慮按種族分佈線來劃定邊界的可能性時，曾證明這樣的一條線是可能劃出來的。它在戈裡齊亞西北的一個地點離開1918年前的奧地利邊界，透過戈裡齊亞正北方，在東部繞過該城，而後一直向南走，到蒙法爾科內以東的杜伊諾入海；然後在這以東幾英里處重又進入大陸，緊緊沿著的裡雅斯特邊緣繞行，把該城劃在邊界線的義大利一側，然後繼續向南行，穿過伊斯的利亞半島，同該半島西海岸平均保持著七英里到八英里的距離，一直到達普拉東南南方的海邊。在這條線的義大利一側，南斯拉夫族聚居較多的只有戈裡齊亞、的裡雅斯特和普拉，而在這幾個城鎮中，義大利族的人數都遠遠超過他們。在南斯拉夫那一側，則只是在路辛、阜姆和扎拉有一些人數較多的義大利族居民群。
但是在1945年，情況就沒有這樣清楚，雖然主要的一些特點還是一樣的。人們不瞭解，自從1924年意南羅馬條約把阜姆劃歸義大利以來，居民的種族組成情況是否有了變化，如果有的話，變動有多大。最後一次表明語言分佈情況的人口普查數字，還是義大利1921年的人口普查數字，但南斯拉夫人拒絕接受這些數字；無疑，這些資料確實在某些地區中誇大了義大利居民人數和縮小了南斯拉夫族居民人數。其他可以找到的唯一現成的統計資料是1910年奧地利的人口普查數字（就阜姆而言則是1910年的匈牙利人口普查數字），其中南斯拉夫族的人口數可能是略有誇大的。儘管資料陳舊了些，威尼斯…朱利亞委員會最後還是採用這一普查數字作為基礎。
爭議中的領土，除扎拉和一些島嶼外，包括三個主要地區：戈裡齊亞…格拉迪斯卡、的裡雅斯特和伊斯的利亞。關於這三個地區，1910年的人口普查提供了下列數字：
義大利族 塞爾維亞…克羅埃西亞族 斯洛維尼亞族 其他 合計
戈裡齊亞…格拉迪斯卡 90；156 187 214；798 22；477 327；618
的裡雅斯特 118；959 2；403 56；916 5l；232 229；510
伊斯的利亞 160；13l 140；966 57；319 41；451 399；867
更仔細地研究一下，就顯示出問題的複雜性。在戈裡齊亞…格拉迪斯卡地區的戈裡齊亞市，甚至在1910年時義大利族就已經佔著多數（義大利族一萬四千八百十二人對南斯拉夫族一萬零八百六十八人），但在該市以外的全區人口中佔壓倒優勢的卻是南斯拉夫族：南斯拉夫族有七萬零六十二人，而義大利族僅二千七百七十四人。在伊斯的利亞，沿海城鎮的居民主要是義大利族——卡波迪斯特里亞有義大利族居民九千三百四十人，南斯拉夫族二千四百三十二人；皮拉諾有義大利族居民一萬二千一百七十三人，南斯拉夫族二千三百二十七人；羅維尼奧有義大利