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上述安排當然要取決於三國的正式認可，但並未立即遭到羅斯福的反對，他表示願意在即將在雅爾塔舉行的三國會議上予以討論。但那時丘吉爾雖提出這一問題，斯大林又建議在當時當地作出如何分割德國的決議，實際上這個問題並沒有進一步予以討論。丘吉爾本人說，三國雖都同意分割德國，但實際上做起來卻非常複雜，五六大內是難以解決的。分割德國問題經提交外長們去研283 究，責成他們擬訂一份計劃以供討論。建立多瑙河聯邦的建議看來不曾進一步研究。5 月9 日，理查德·勞對下院一位提出質詢的議員說，在雅爾塔沒有討論過佔領奧地利問題。
歐洲諮詢委員會討論奧地利問題，是以1943 年的莫斯科宣言為基礎的，雖然這項宣言含有若干言外之意。必須規定建立一個獨立的奧地利政府，恢復1938 年前的奧地利疆界，並使奧地利的所有國家機構擺脫納粹的控制和滲透。但要保證達到這些目標，在奧地利也和在別處一樣，顯然有必要一開始就予以佔領。因此歐洲諮詢委員會的主要任務是要在戰勝國之間公平分擔佔領的職責。法蘭西民族解放委員會己於1943 年11 月16 日從阿爾及爾發表一項宣告，表示接受莫斯科宣言中的原則，可是這時它還沒有代表參加歐洲諮詢委員會。因此奧地利佔領區的劃分起初只是按三大國佔領的角度來考慮的。根據設想，美國將參加佔領，因為它和其他兩國聯合發表莫斯科宣言。
1944 年1 月14 日，歐洲諮詢委員會召開第一次正式會議，英國和蘇聯都在這個基礎上提出了各自的草案。但是，這種設想不久就顯然成為泡影了。英國在1 月15 日首次散發的劃分德國佔領區的建議，分配給美國的佔領區包括德國南部和整個奧地利，其人口大約相當於建議中的英國佔領區（德國西北部）和蘇聯佔領區（德國東北部）的人口總和。這和英國從義大利或法蘭西進攻中歐的設想是一致的，這次進攻的部隊主要將由當時控制義大利的美軍來提供。蘇聯在2 月18 日首次提284 出的建議中接受了英國擬議的東部佔領區，但主張把奧地利從佔領德國的計劃中劃分出來，不劃歸佔領德國南部的國家，而由三國共同佔領。蘇聯代表指出，他對英美兩國之間如何劃分佔領壓問題不予過問。這兩個建議，美國均未接受。3 月份，總統送交美國參加歐洲諮詢委員會的代表懷南特一項建議，主張美國佔領德國西北部地區，而把德國南部和整個奧地利劃歸英國佔領。
羅斯福總統不願化美國軍隊參加對奧地利的佔領，似乎是出於兩種主要的考慮。第一，他顧慮孤立主義者批評他把美國精力集中於德國而不集中於日本的決定；他還覺得德國戰敗後，如果將美國軍隊重新部署到遠東去，那麼從易於到達德國北部諸港和海峽諸港的方位出發比從南部內陸地區出發要方便得多。第二，他似乎認為佔領德國南部和奧地利地區，有使美國捲入英蘇兩國在巴爾幹半島抗衡中去的危險。我不希望美國背上戰後重新組織。。巴爾幹半島諸國的包袱〔他對赫爾說〕。我們遠處三千五百多英里之外，這不是我們本身的任務。確切他說，這是英國的任務。。。必要的是，美國佔領軍對南歐將不承擔任何責任，只要哪一天確能撤退，就將盡早地撤退。當時對他有影響的第三點考慮是，法國在戰後可能混亂動盪，他認為這說不定會危及駐在南歐的美國軍隊的交通。總統所持的這種態度，雖然沒有得到國務院的支援，卻得到了陸軍部的贊助。但在那時，政治上的考慮應從屬於打贏戰爭的純軍事目的，這是必然的。
另一方面，英國的意見，如俞所述，一開始是從在意285 大利的兵力部署出發的。即使在艾森豪威爾將軍升遷到盟國遠征軍最高司令、美國軍隊不復控制義大利的時候，英國主張由美國軍隊承擔佔領奧地利的原意，在制定“霸工”計劃的過程中仍然未變，因為英國設想由駐紮在英格蘭東部的英軍攻入北歐，由駐紮在英格蘭南部和西部的美軍攻入南歐——因此也攻人奧地利。如果採納羅斯福總統關於美國佔領德國西北部地區的建議，那麼業已擬就的“霸王”行動的整個軍事計劃就要受到影響。進一步的考慮是，如果以後要分一個佔領區給法國，那麼從法國毗鄰的南部美國佔領區中劃出嗓是方便的，而且在美國軍隊按總統已表明的重新部署兵力的意圖撤退時，法國佔領區便可加以擴大。
以美國為一方和以英國與蘇聯為另一方的意見分歧，由於美國政府內部看法不一致而進一步複雜化了。英國代表身處本國首都，具有一切有利條件，便於獲得最高決策人的