組成。
（2 ）一切出生在印度尼西亞的人，將給予印度尼西亞公民權。荷蘭和印度尼西亞公民有權在王國的任何地區行使公民權。
（3 ）印度尼西亞聯邦的內政將由聯邦自己的機構獨立處理。從整個聯邦來說，打算成立一個由印度尼西亞成員佔相當大的多數的民主代表機構，而且還打算成立一個在政治上與代表機構相協調的內閣，並由女王的一個代表擔任政府行政機構的首腦。為了能履行根據聯合國憲章第七十三條王國所應承擔的義務，女王代表在對王國政府負責的情況下，將擁有某些特殊的權力，以保證基本權利，保證有效的行政和健全的財政管理。這些特殊權力只有當那些權利和利益受到侵犯時才能行使。
對整個王國行使職能的中央機構，將由王國各組成部分的代表組成。還考慮成立一個由王國各組成部分的部長組成的聯邦內閣，並訂立須得到王國各組成部分的議會同意的聯邦法律。該憲法生效後，荷蘭政府將促使印度尼西亞聯邦早日成為聯合國的一員。這些提議隻字不提共和國，而且仍然保留女王代表的權力，印度尼西亞要獲得完全獨立的時間該有多長，又沒有肯定。所有這些引起了印尼人思想上的疑慮。
共和派許多人士不相信荷蘭人的表白真有誠意促使印尼自治。特別是有勢力的馬斯友美（穆斯林）黨反對這些建議，並要求印尼立即獲得完全的獨立。然而，沙里爾勸總統和印尼全國中央委員會說，至少應該採納這些建議作為進一步磋商的起點。
當他訪問日惹後於1946年3 月4 日返回巴達維亞時，他又提出了另外一些建議。
這些建議包括承認共和國對整個印度尼西亞的主權。他聲稱，在這一點得到同意後，他和他的同胞們就歡迎與荷蘭進行251 緊密合作。這時範穆克提出了一個方案：承認共和國在爪哇、馬都拉和蘇門答臘的事實上存在的主權，而將東印度群島其他部分的地位留待以後再解決。3 月底，據宣佈：經過交換意見，已取得了充分的進展，決定由範穆克去荷蘭向他的政府請示；為了有利於商談，同意由三名共和派代表陪同他前往。
荷蘭國內的意見分歧很大。一方面，工黨政府支援範穆克的觀點；但另一方面，他也遭到右翼的嚴厲批評。特別是議會兩院的一個專門委員會的成員，最近在範波爾主席的領導下，到印尼作了一次實地調查，他們強烈反對承認共和國。他們認為共和國是日本炮製出來的，其領導人只能代表爪哇一部分人的意見。根據他們的看法，共和派人士的態度，遠不能代表整個印尼公眾的意見。該委員會還嚴厲地批評了英國的政策。他們認為，英國的政策以避免干預當地政治為幌子，實際上卻大大有利於共和國。一些被日本人拘留過的荷蘭官員曾告訴他們說，在日本投降的時候，日本人是願意接受他們的命令的，而那時印尼人比較好對付。如果對所有身體好的拘留者發給日本武器，並讓他們擔任行政管理工作的話，那麼他們就能維護法律和秩序，就不會出現當前這種局面了。在那種情況下，溫和的民族主義運動將會得到充分的承認，而極端分子和匪徒也必然會受到鎮壓。委員會宣稱，被拘留者曾猛烈批評布里斯班的荷蘭當局和海軍上將路易斯蒙巴頓勳爵，因為在日本投降後，蒙巴頓馬上命令他們回到集中營，這樣就不讓他們執行自己的計劃。針對這一點，報告繼續說，可以認為這些被日本人囚禁多年而折磨得體質虛弱的官員們，過高地估計了他們自己的力量，實際上他們是不可能擔任這樣的工作的；而且由於他們一直遭到囚禁，他們沒有充分了解已經發展起來的民族運動的力量。但是就委員會來說，它傾向於不重視這些反對意見。委員會對英國軍隊佔用荷蘭僑民的傢俱和其他財產的行為，也頗為不滿。成千上萬的被拘留者仍在印度尼西亞人手中，這一252 局勢使荷蘭人的情緒很激忿。有一個在這個時期來到梭羅的外國記者描寫一個關著六百名婦女和兒童的集中營說：這個集中營的條件令人吃驚，這與其說是出於故意虐待，不如說它表明當局的極度疏忽和缺乏監督。被拘留者處於半飢餓的狀態，每天只給兩頓極少量的飯菜。他們中的許多人都得了痢疾和腳氣病，有跡象表明，在幾個星期內，這些人都將因飢餓和浮腫病而喪失生命。這裡的衛生條件還是原始的。
有理由相信，在梭羅的其他集中營，條件十分相似或甚至更糟，同時內地還有許多集中營，那裡的被拘留者聽任當地的不負責任的一夥人任意擺佈。……
不能不得出這樣的結論：一些民族主義頭子企圖把這些不幸的婦女和兒童當作手段來迫使英