提出的苛刻條件是：堅持英國須提供土耳其充分的防禦工具以防止德國的大規模進攻，並要為它在巴爾幹半島進行軍事合作制定某種方案（最近土耳其的時事評論員一直就在鼓吹重新建立一個更強有力的巴爾幹半島協約國組織來維護各成員國的獨立，防止外部的侵略或分裂性滲透）。這時，梅內門吉奧盧似乎還暗示，只有當盟國預期在西歐的登陸實現後兩星期並被證實已告成功時，土耳其才可能參戰。
在德黑蘭會議上（1943年11月28日…12月1日），斯大林聯合羅斯福一起反對丘吉爾的主張，堅持要優先在西歐發動進攻，而以在東地中海的戰役為輔或乾脆予以排除。不過這種想法，當在會議期間伊諾努總統被邀到開羅同羅斯福和丘吉爾會晤時，並沒有讓土耳其政府知道。和上次召開阿達納會議之前的情況不同，這一次會晤他並未表示總統出國要受到憲法上的限制；下面這件事或許很能說明土耳其政府的神經過敏：因為就在12月2日，土耳其使團動身去開羅的前一天，美、英駐土耳其大使被告知說土耳其政府決定釋放關押在安那託利亞東部拘留營中的一千五百名囚犯，這些囚犯幾乎都是基督教徒和猶太人，他們因為�