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……四個盟國政府將採取它們認為未來和平與安全所需要的各項步驟，包括德國的全面解除武裝和非軍事化。
盟國代表們將使德國承擔由於德國完全戰敗而出現的政治、行政、經濟、財政、軍事以及其他方面的額外義務。……一切德國當局和德國人民應該無條件地執行盟國代表的要求，並且完全遵照各項……宣言、命令、條例和指示行事。
這樣，德國的手腳全被束縛住了，但是並未公開宣佈一項盟國的積極政策，因為關於這種政策，盟國之間還沒有取得一致的意見。
然而，同時公佈的其他兩個檔案確實闡明瞭盟國的行政管理機構。一項關於佔領區的文告說明了有關各方已經同意的四個區，並把大柏林置於四國的聯合管制之下。第三項文告說明了作為中央政府的機構。由四個區的總司令組成的一個管制委員會將處理涉及整個德國的事務，並將保證“四位總司令在他們各自的佔領區內的行動具有適當的一致性”。管制委員會的決定應該是由全體一致透過的。
下一個需要解決的問題是各個佔領軍部隊應該怎樣以及在什麼時候接管分配給它的區。西方盟國堅持要在它們進入柏林的時候才從俄國佔領區撤退。由於有些次要的細節需要解決，這件事耽擱了好些時候。但在6月29日，一切都準備就緒。自7月1日開始的四天內，作了必要的部隊調動。關於明確規定英國、美國和法國進入柏林的權利，規定每一國對市內佔領區提供物資的責任，以及規定柏林市盟國軍事管制總部的辦事程式等項，在接下去的幾天裡都作了安排。7月10日，盟國軍事管制總部的第一次會議舉行了。
建立各國佔領區的一個必然的結果就是，盟國歐洲遠征軍最高指揮部的解散。這於1945年7月14日實現。在這一天以後，艾森豪威爾的權力就只限於指揮美國部隊並限於在美國佔領區以內。隨著盟國遠征軍最高指揮部的解散，世界上最成功的盟國指揮部也就宣告結束了。
盟國的管制機構這樣建立起來後，在德國應該實行一些什麼共同的政策就成為迫切的問題了。美國的政策是在參謀長聯席會議的一項指令（通稱J。C。S。1067號）中闡明的。這個檔案於1945年5月14日發出，在1945年10月17日以前是保密的。英國政府也為英國佔領區的代表準備了指示。一般原則於1945年5月20日公佈。法國和俄國的政策大概也是同樣地分別通知他們各自的總司令的。但是對整個德國的共同政策，如果有的話，顯然也只有經過政府之間協商以後才能規定下來。這就是波茨坦會議的主要任務之一。
霍普金斯訪問斯大林以及此後盟國對波蘭和德國所採取的步驟的結果，就是使德國而不是波蘭成了測量盟國是否和睦的主要晴雨表。奧地利和巴爾幹國家的事務對於俄國和西方之間的未來關係是次要的（雖然不是不重要的）刺激物。後來，中國和遠東事務這團亂麻開始顯得很突出。但在1945年6月以後，決定大同盟命運的顯然是德國問題而不是任何一項其他的問題。到了盟國甚至無法再再假裝在德國對一項共同的方針取得一致時，大同盟終於確實瓦解了。
當然，霍普金斯、杜魯門和丘吉爾並不是故意在1945年6月把波蘭拋棄給俄國人的：他們希望臨時政府會組織相當公正的選舉，從而成立一個相當自由和獨立的、能為所有盟國都接受的波蘭政府。可是當事態朝著相反的方向發展時，西方國家卻沒有多少辦法或者完全沒有辦法了。到1947年1月波蘭進行選舉時，德國問題已經佔了首要的地位，俄國和以前盟友之間薄薄地掩蓋起來的敵意達到了這樣強烈的程度，因此不可能希望透過有效的外交干預，扭轉波蘭事務的方向，使其比較符合英國和美國的心意了。
但是未來的事態發展在1945年6月和7月還是看不出的，在抱著希望的人們看來，盟國似乎終於為波蘭找到了一個可行的折衷方案，而盟國管制委員會的成立似乎使盟國在德國的合作即使不是完全沒有問題，至少已經成為可能了。
這種樂觀的看法由於舊金山會議所取得的成功而有所加強。這個會議制定了一個新的世界組織的憲