蘇聯，也沒有同蘇聯商量過，而且蘇聯在東京的代表庫茲馬·傑列維恩科中將被當作“一件傢俱”看待。因此，他已被召回莫斯科；蘇聯政府宣稱他們不願意作為單純的諮詢機構的一員，而再次要求成立一個四國管制委員會。與此同時，由九339 國代表組成的遠東諮詢委員會於10月30日開會，並推選美國代表弗蘭克·R ·麥科伊少將（美軍退伍軍官）為委員會主席。遠東諮詢委員會希望蘇聯即使遲一點仍能來參加會議，因而延會一週，但是蘇聯不予理睬。在以後兩個月中舉行了幾次例會，開始對日本的解除武裝問題和重建問題進行了一些泛泛的研究。
遠東諮詢委員會最重要的活動，也許莫過於1945年12月至1946年2 月對日本的一次視察。這次視察使九個代表團的成員取得了有關佔領的一些問題的第一手資料，也使他們在作為遠東諮詢委員會的後繼機構——遠東委員會——的成員而面臨新問題時能夠心中有數。
有十一個國家參加的決策機構遠東委員會的成立以及盟國對日委員會的成立，是蘇聯、聯合王國和美國之間進行了一系列妥協的結果。前面已經指出，蘇聯要求成立一個專門的對日管制委員會，蘇聯在其中要有與任何其他成員同等的發言權。
聯合王國也贊成這樣一個管制委員會。而且它希望再加上英聯邦的成員國，特別是澳大利亞，也參與對日管制，並極力主張接受印度參加委員會。另一方面，雖然美國希望同那些積極參與太平洋戰爭的盟國分擔佔領的責任，但是它不想失去它在戰時贏得的有利地位。在太平洋戰爭的陸、海、空軍事行動中，美國曾經承擔了主要責任。麥克阿瑟將軍是美國的一個統帥。即使作為盟軍最高統帥，他也是向美國政府負責的。因此，美國堅持，這種關係應予以保持和承認。它還堅持，麥克阿瑟應有權直接採取行動，如果緊急情況需要他這樣做的話。最後，美國表示擔心，在東京設立一個管制委員會，會使管制日本的問題複雜化，而且會侵犯盟軍最高統帥的職權。
這些爭執在1945年12月於莫斯科召開的外長會議上得到了和解。外長們同意成立一個遠東委員會，授以制定政策的權力，會址設在華盛頓；同時成立一個盟國對日委員會，純屬諮詢機構，會址設在東京。1945年12月27日宣佈了遠東委員會和盟國對日委員會的職權範圍。新的委員會取代了舊的諮詢機構。委員會的成員同原來的一樣，只增加了印度和蘇聯。它負責制定統治340 戰後日本的政策。它也有權審查發給麥克阿瑟的各項指示和麥克阿瑟在政策問題上所採取的行動。為了避免盟國干涉純屬佔領日本的軍事方面的問題，特別禁止這個委員會參與有關軍事活動的問題。而且，還不準這個委員會討論和約問題，諸如領土調整等問題。透過承認日本現有的控制機構，包括承認由美國政府對麥克阿瑟將軍釋出命令和通知，來保護麥克阿瑟的權力。然而，允許這個委員會有權同盟軍最高統帥部進行兩種形式的聯絡。每當這個委員會批准一項政策決議時，美國政府必須以釋出指示的形式將這項決議傳達給最高統帥。他負責執行這些指示。另一種聯絡方式不象政策決議那樣麻煩不便，但對於最高統帥沒有約束力，這種方式就是由委員會主席寫諮詢信件。這兩項規定在委員會中引起相當大的麻煩。首先，委員會的許多成員對於美國代表團不願向盟軍最高統帥部遞交諮詢信件這一點很不滿意。其次，他們對於美國在不希望採取政策措施時企圖以諮詢信件代替政策決議這一點也很不滿意。職權範圍還規定美國政府有權在必要時採取行動。如果出現一個緊急問題而委員會尚未採取行動，則美國政府可以向最高統帥發出“臨時指示”。在關於“日本憲法結構的根本改變、治理體制的根本改變或處理整個日本政府的改變”這三個基本問題上，美國政府不先經委員會的同意不得發出臨時指示。實際上，在本書所涉及的時期內，美國只發布過一次臨時指示。
委員會的表決方式，是蘇聯堅決主張使用否決權所造成的，這種方式是委員會的優點之一，也是委員會的缺點之一。不需要全體同意，只要包括四大國在內的多數代表同意即可。換句話說，只要美國、聯合王國、蘇聯和中華民國這四個國家中任何一國使用其否決權，就能阻止任何一項政策的透過。這一程式對美國來說特別有價值，因為它保證只有美國所同意的那些政策才能獲得通341 過。否決權的缺點是顯而易見的。許多較小國家對它感到不滿。例如，在委員會最早的一次會議上，澳大利亞外交部長赫伯特·伊瓦特對這種表決方式提出了抗議。其次，這種表決方式阻