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德國人對採取這種辦法拖延時日感到不耐煩。他們希望在他們於歐洲採取新的行動以前看到三國條約的締結，因為，他們知道新行動將會引起英法的不安和敵視。裡賓特洛甫強烈要求大島勸說他的政府把它想要修改的細節問題用電報通知，但東京政府不同意。然而，日本政府急切想要得到的東西的大概性質，大島和白鳥兩人都是看得很清楚的，特別是考慮到有田在1月21日已告訴國會說，反共公約越是得到推廣和加強，對世界和平的保障就會越大，但公約的目的是為了共同防禦共產國際的顛覆性活動，它不可能還有其他目的。
伊藤代表團途經羅馬前往柏林，白鳥和他的一等秘書阪本和二等秘書長井在羅馬加入代表團一道去德國首都。在柏林，伊藤出示了他帶來的訓令，它的要點是，日本政府希望條約附有一項秘密的、書面的相互諒解，即日本並非一定要給予軍事援助來反對蘇聯以外的國家，除非這些國家變成為共產黨國家。日本還希望，當其他國家詢問條約的真正目的時，日本可以不受約束地向它們解釋說，它僅僅是反共公約的延伸。實際上這就是說，日本將不會給它的夥伴們以積極的援助，除非是為了反對蘇聯。
這些指示引起了普遍的驚愕，大島和白鳥兩人極力要求東京政府予以重新考慮。據裡賓特洛甫和齊亞諾說，大島和白鳥曾以辭職相要挾，從而在東京引起一場內閣危機，如果不採納他們的意見的話，雖然他們在東京軍事法庭上不承認有過這事。大島告訴伊藤說，他已經使日本承擔了一項普遍有效的公約的義務，在這樣做時，他是按照先前接到的指示來辦的。伊藤的訓令附有一個解釋性的說明，大意是說，如果事先沒有一項關於日本準備走多遠的相互諒解，東京政府將不會接受使日本承擔普遍義務的任何條約。大島問，誰應對這件事負責；對此，有田在3月底回答說，沒有誰應特別受到責難。大島和白鳥一起警告有田，德國和義大利現在決不會接受日本提出的限制其義務的意見；他們建議，先簽訂公約，不需要有任何秘密諒解，至於日本承擔的軍事義務的範圍，則留待以後再決定，可以透過公約第三條所規定的協商辦法來加以實現。白鳥還單獨警告有田說，如果日本不簽訂這項條約，德國就有可能要尋求同蘇聯達成一項協議，這樣就可以使它騰出手來專門對付民主國家。在這件事上他是做得對的，但是他的警告並沒有引起注意。因為大島不相信這一點，並且就這樣的向東京報告了。有田也不相信這一點，他以為德國人只是試圖向日本施加壓力，使它按照他們的條件來締結公約。
問題現在已很清楚。如果日本想要這項公約，它就不得不承擔一些針對民主國家的軍事義務，而不是隻反對蘇聯一國。在這個問題上，東京也加入了鬥爭，那裡主要的反對者是板垣和米內。在1939年3、4月間，德國和義大利在侵略歐洲方面所取得的顯著進展，例如在捷克斯洛伐克和阿爾巴尼亞所取得的勝利，增強了日本方面贊成迎合軸心國願望的那派人的勢力。英蘇談判的開始，也起到了同樣的效果，因為日本人擔心英蘇之間達成的協議除適用於歐洲外，還可能延伸到遠東。所有這一切都增加了對平沼內閣施加的壓力，要它締結那個廣泛的軍事同盟。其結果是，在3月25日起草了一個新的指示，在這個指示中日本政府多少是從它在伊藤訓令中的立場後退了一步。除了日本建議把條約期限從十年減為五年外，附去的一份日本所擬的三國條約草案，“與德意兩國的草案基本上一致”。現在日本政府在原則上同意了承擔給予軸心國軍事援助以反對民主國家的義務，但解釋說，由於政治上，特別是經濟上的原因，日本還不可能公開地出來反對它們。因此，據大島說，東京政府仍然希望有一個秘密的書面協議，規定在目前日本給予的反對民主國家的援助，應當限於除戰爭外的一切措施，並允許日本，如果它被問到時進行解釋，說這項公約本身純粹是針對共產國際的。據裡賓特洛甫說，它要求德國和義大利政府給予“明確的同意”，允許它在公約簽字和公佈後向英國、法國和美國駐東京大使發表一個宣告，表示這項公約不應被看作是針對他們的國家的。
大島在3月底收到這些指示，並在4月初把主要內容通知了裡賓特洛甫。4月2日，白鳥在羅馬把這些內容告知了齊亞諾。但是義大利人把同日本談判的事主要推給了裡賓特洛甫。如果齊亞諾的敘述是可信的話，墨索里尼並不特別願意把日本拉進來，無論如何他並不希望為了等待日本參加而延遲簽訂一項德意公約。齊亞諾與裡賓特洛甫不同，在整個談判過程中，他並不