第348部分(3 / 4)

同時,凌駕於所有其他應加考慮的事項之上,生產不得不以一種以前幾乎沒有夢想到的速度增加上去,並且達到以前幾乎沒有夢想到的水平。這麼許多要求對美國經濟同時產生的影響,不可避免地造成了大規模的混亂。的確,直到1942年的最後幾個月,戰時經濟管理的主要輪廓才變得比較明確。

美國的戰時生產對於盟國的整個作戰努力如此重要,因此下文將以較長的篇幅來加以探討。

在英國,太平洋戰爭所引起的新的需要並沒有促成如此激烈的改變。英國已經把生產轉到了作戰的基礎上,而且經過兩年多的戰爭後,已經發展起了在大戰的其餘時期裡一直持續下去的組織和管理技術。當然,新的問題也出現,特別是日本佔領馬來亞後所造成的橡膠和錫這類重要原料的缺乏。一個更為嚴重的問題是,日本在遙遠的太平洋地區開闢了一個新戰線後變得比先前更為緊張的船舶的缺乏。1942年,英國輸入額的總噸位不得不削減到戰前每年平均數的百分之四十二,就是因為沒有船隻,但是儘管人們相當憂慮,惟恐工業原料和糧食會變得缺乏,卻沒有感到什麼重大的不良影響。實際上,軍需品的生產繼續增加,儘管速度較慢,也沒有人嚴重地缺少糧食。

丘吉爾從阿卡迪亞會議回來,立即對政府的行政機構作了一次重要的改變。1942年2月5日,一個新的生產部宣告成立了,但是由於部里人員和黨派政治這些特殊的問題,直到3月中旬奧利弗·利特爾頓就任該部大臣時,這個部才正式辦公。生產部具有三項主要的職責。在國內,它負責對所有同戰時生產有關的部門進行一般的監督性控制。這項規定特別是為了防止雜亂無章的“襲擊”,例如,過去飛機生產部的“襲擊”,就曾經從別的部裡奪走了人力和原料。總的說來,新成立的部的職責在於按照一項總的規劃來控制資源的利用,從而在不同的生產計劃間確保平衡。生產部的第二個主要職責是使軍事戰略和生產規劃聯絡起來。第三個職務是把英國的生產計劃和美國的結合起來。根據原來對這項工作的設想,這個第三方面是最為突出的一個方面,不過利特爾頓在接過這個新的生產部以前,他得到了保證:對於國內生產,他擁有比丘吉爾起初準備授予他的更大的權力。然後,生產計劃的實際管理則留在直接負責的各部手裡,僅僅需要受到“生產部的總的指導而已”。

生產部的成立制止了先前很普遍的,特別在工黨議員中很普遍的,對政府經濟政策的批評。他們先前爭辯說,需要有全面統籌和集中的、均衡的生產計劃,這不是由新的生產部所代替的那些統籌委員會所能辦到的。在生產部成立後的那幾個月裡,英國的軍需品和其他戰時生產的確增加了,並且英美的經濟部門之間也建立了程度較大的分工。在這項成就方面,生產部起了一定的作用。但是要誇大一體化與均衡的計劃的實際成就,那是很容易的。由於1942年裡一直持續著的戰略上的不確定的狀況,就不可能根據一個可靠的軍事基礎去制訂長期的生產計劃。此外,英美兩國生產的分派受到偶然事件的影響——在為原料或製成品的一場爭吵中取得成功或遭到失敗——至少不亞於受到任何全面的、合理計劃的影響。但是,當一切防禦手段幾乎都非常缺乏時,最最重要的就是要增加生產,而這一點卻實現了。

同美國比較起來,英國的作戰努力在1942年強度較大而管理方面則較為順利。促成這一結果的有許多因素——特別是英國處於戰爭狀態下的時間較長。此外,美國人在1942年面臨的任務比英國人在1939年面臨的任務更為重大。美國幅員的廣大和工廠的複雜並不是全部的原因。英國政府管理經濟的主要手段是對進口商品和船舶運輸實行控制。但是在美國,政府對進口商品和船舶運輸控制的同時,並沒有對整個經濟實行相應的控制。美國工業用的原料產生在本國境內的比例遠比英國為大。結果,供應點太分散,總數不容易計算出來,而且按照單一的、集中的計劃來進行分配,問題也複雜得多。在必須把原料輸入美國經濟中來的情況下,美國也對經濟迅速地實行了控制,而其效果(如果要說的話)並不比英國政府那麼廣泛地實行的控制遜色多少。

1942年俄國的經濟象美國的一樣,為適應戰時的情況而經歷著痛苦,但是在其他方面幾乎就沒有多少相似之處。一箇中央集權的經濟計劃組織在戰爭開始前十多年裡就在俄國建立起來了。在戰爭爆發後的最初幾個月裡,成立了一些新的委員會來管理軍需品計劃的各個方面(例如,坦克工業人民委員部);一個新的管理機構——國防委員會,負責對戰時生產

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