好！朝會也是戰場，精銳要用在最難之時。蒙毅問如此誰來動議？王賁斷然道，我來，我與尉繚前輩聯具如何？嬴政李斯蒙毅三人異口同聲說了聲好。如此商定之後，王賁李斯便驅車去了尉繚子府邸先行知會。嬴政吩咐蒙毅立即為兩人草擬上書。三更時分，王賁李斯返回皇帝書房。與尉繚子情誼篤厚的李斯稟報說，臥在病榻的尉繚子欣然允諾了。嬴政心頭頓時踏實了許多。於是，王賁拿了蒙毅起草的上書底本，立即回府準備去了。小朝會便在深夜中散了。
誰也沒有料到，朝會局勢會發生如此突兀的變化。
朝會伊始，嬴政剛剛申明瞭主旨，丞相王綰便第一個出班奏對。依照新朝儀，王綰站在自己的座案前捧著上書高聲唸誦：“臣，丞相王綰，昧死有奏皇帝陛下，主張新朝奉行諸侯制。臣呈上奏章——”於是，眾目睽睽之下，殿前御史接過了新朝的第一道奏章，雙手捧到了始皇帝案頭。大殿群臣始而驚訝——歷來只處置政務而不提政見的老丞相竟能發端大政！繼而恍然——新朝遵奉何等治道，非老丞相發端莫屬！於是，一時紛紛議論。
正當此時，博士僕射周青臣也霍然站起，高舉上書高聲唸誦：“臣，博士僕射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人聯具之《請行封建書》——”殿東一大片博士整齊站起，齊聲高誦：“臣等昧死啟奏皇帝陛下，請行封建，以固大秦！”如此聲勢，又一齊口稱昧死，秦國廟堂見所未見，一時群臣彷徨，有諸多元老便要站起來呼應。
列位看官留意，秦之典則禮儀雖細，然也不可能事事定則。譬如這大臣口稱“昧死以奏”，便不是禮儀典則所定。然若依著“尊上抑下”的典則精神，臣下自己要在言事時，或加上彰顯忠心之詞，或加上勇於任事之詞，典則禮儀自是不能禁止。也就是說，臣下自甘卑下奉迎，有利於鞏固皇權，法度禮儀不會禁止。後來，諸多臣下起而仿效，奏章之首多稱“昧死以奏”以為表白，遂使後世學人多以為臣稱“昧死”乃秦時訂立制度使然。此間誤會，何其深也！延續唐宋之後，諸多儒臣奴性大肆氾濫，以至有人整日唸叨“臣罪當誅兮，皇帝聖明！”顯然，這是事實存在的一種自虐，然卻絕非制度所立。此乃後話。
目下的王綰與眾博士口稱昧死，可謂既表惶恐，又表忠心，亦表無所畏懼。就其本意，無疑與“斗膽直言”之類的表白相近，也許本無他意。然在質樸厚重的秦國朝會上，大臣言事，歷來極少這種自我表白，有事說事罷了。如今老丞相慷慨發端，一大片博士慷慨相隨，人人昂昂高呼昧死以奏，大臣們如何不怦然心動？
“臣，通武侯王賁有奏。”
一聲渾厚而沉穩的宣示，大殿中立刻肅靜下來。誰都知道，王翦王賁父子連滅五國，在新朝具有無與倫比的分量。更有一點，父子兩人都是寡言之人，朝會極少開口，開口則絕不中途退縮。當此之時，這王賁挺身而出，定然大事無疑。舉殿肅然之間，只見王賁前出兩步，捧著一卷竹簡高聲道：“臣與關內侯尉繚聯具奏對，請行郡縣之治，今呈上奏章。”殿前御史接過竹簡，王賁坐回了班次。見如此兩位重臣與丞相大相徑庭，主張郡縣制，群臣這才稍見清醒，不再急於附議，一時方安靜了下來。
“老臣有奏……”王綰再度慷慨奏對。
“朕有決斷。”皇帝卻開口了，打斷了王綰。嬴政第一次使用這個拗口的字，顯得有些生硬，也滲出幾分冷冰冰的氣息，“丞相、博士宮、通武侯、關內侯，各有奏章，且主張已明，當下議決，未免倉促。朕之決斷：發下今日三則奏章，各官署集本部官吏議之，或釀成共識，或兩分亦可。旬日之後，朝會一體決之。散朝。”說罷，皇帝徑自走了，朝會也就散了。
旬日之間，咸陽各官署及治情已經穩定的郡縣官署，都開始了哄哄然的議政。
議政決事，既是秦國之傳統，又是秦國之法度，並非散漫議論。春秋戰國之世，尚大體延續著古老的三代議事傳統，列國都不同程度地實施著一種大事須交群臣公議的決策法則。戰國動盪多戰，決事力求快速高效，公議制不可避免地有所淡化，然卻沒有從制度意義上消失，在事實上也經常見諸各國。就秦國而言，大事交付公議多見於史料記載：秦穆公合大夫而謀政，秦孝公廷議變法，秦惠王議伐巴蜀，秦昭王議殺白起，秦王政議逐客、議破四國合縱、議禪繼、議帝號等等等等。也就是說，雖然戰時決事需要快捷，尋常軍國大事皆由君主與相關重臣立決立斷，但關涉根本的長策大略，還是很看重公議決斷的。
議政作為一種制度，其實施流