在美國陸軍參謀長馬歇爾的壓力下（史迪威是馬歇爾用來壓制中國戰區的紅人），英國最後與史迪威達成一個折衷協議，盟國的反攻緬甸計劃，延到一九四三年三月一日，英軍出動七個師由西面進攻緬甸，中國出動大軍由雲南進攻臘戍與曼德勒，另外中國駐印軍則由緬北加入作戰，最後盟國的大軍會師仰光。史迪威將這個計劃，回報蔣介石，要求中國方面準備配合。
蔣介石對於盟國反攻緬甸的計劃，一直給與優先的支援，因為這是中國得到大量美援，使得中國作戰力量復甦的唯一機會。但是蔣介石卻堅持一個非常重要的前提，就是盟國必須要在緬甸發動全面的攻擊作戰，以優勢的兵力，一舉擊潰在緬甸的日軍。蔣介石認為，假如盟國不能出動海空軍，切斷東印度洋的日軍補給線、掌握緬甸戰場的制空權，那麼中國與盟國的陸軍部隊，絕對沒有能力在緬甸北部的作戰之中，擊敗頑強的日軍，只會徒然對中國有限的作戰能力，造成更為慘重的傷害。由於史迪威無法取得英國出動海空軍在緬甸作戰的保證，但是英國反過來叫史迪威指揮中國軍隊，進攻緬甸北部，以牽制日軍對印度的威脅。這時史迪威急於復仇，因此任何在緬甸與日軍作戰的行動，他都熱心支援。而此時日軍已經加強在緬甸的軍力，設立了緬甸方面軍，軍力擴充為三個軍。日軍特別在緬北與雲南西南部，地形複雜的地帶，包括怒江河谷、胡康河谷與猛拱河谷，建立一系列堅固的防禦陣地，企圖長期駐守，以切斷中國對外的交通，並威脅與擾亂駝峰航線的運補能力。
30。9 邱吉爾決心出賣中國
由於中、美、英三方面的反攻緬甸計劃，有著極大的分歧，因此蔣介石直接要求羅斯福出面統合反攻緬甸的作戰計劃7。羅斯福認為蔣介石的看法有理，因此他決定在一九四三年的一月十四日（奇。書。網……整。理。提。供），與丘吉爾在北非法屬摩洛哥的卡薩布蘭加（簡稱卡港）會面時，再製定盟國反攻緬甸的作戰計劃。會中美國太平洋海軍作戰計劃首長金恩（Ernest J。King）上將指出，美國不能完全忽略太平洋與亞洲戰區所需的軍力，尤其必須挪出更多的資源給蔣介石的中國部隊，以防止中國抗日力量的崩潰，反攻緬甸的目的正是為了要加強提供中國援助物資輸送路線的保障，事關中國戰區作戰能力之維繫，中國獲得足夠與必要的支援，華軍才能牽制與打擊日軍，這樣盟國才可以從容的在歐洲進行對德作戰因此英、美必須確定投入反攻緬甸作戰，更要提供海空軍的強力支援。
狡猾的丘吉爾對這個看法並無反對的表示，同意英國會考慮提供海軍攻擊東印度洋的安德曼島；不過，盟國的當務之急是必須延伸盟軍在北非的戰果，把握德國非洲兵團敗北的戰況，乘勝追擊，所以目前的優先戰略是繼續（7此後中國戰區的問題，每次都要驚動羅斯福本人，由他親自下令加以處理，才能得到部分的解決。由於中國戰區的統帥與參謀長一再的不和與衝突，更讓羅斯福覺得，中國戰區是一個麻煩最大，貢獻最小的戰區。在地中海區作戰，等地中海航線的安全確保之後，英軍就可以方便經由蘇伊士運河調兵進入印度洋作戰。邱吉爾及英軍高層代表當然不斷提醒美國，不要忘了盟國對“歐洲第一”（“Europe First“）的共識。於是，反攻緬甸的日期調為一九四三年十一月十五日（緬甸的雨季之後）。卡港會議竟然沒有邀請中國的代表參加，就討論與中國命運關係最大的議案，反攻緬甸計劃。從這裡就可以看出邱吉爾與馬歇爾陰謀忽略中國戰區的心態了＇8＇。卡港會議所決定盟國反攻緬甸的戰略，實際上是一種對付中國的戰略。因為這純粹是紙上談兵，而無實際幫助的煙幕彈而已，目的在欺瞞羅斯福的判斷，以及吊住中國戰區的希望而已。因為整個反攻戰略決定性的兵力，是要由中國擔任，中國卻連參加開會的代表都沒有。同時當時中國急需的，是盟國實質作戰資源的援助，特別是空軍飛機與作戰物資的運送，但是在盟國的援助的優先順序之中，中國戰區所有的需要，全都是排在最後考慮，這個安排不變，中國就沒有力量改善自己的作戰能力與士氣，只靠盟國會全力反攻緬甸的空頭支票，來繼續苦撐下去。卡港會議之後，美國的陸軍航空隊司令（Chief of Army Air Force）安諾德（Henry Arnold）與魏德邁（Albert Wedemeyer），特別前往重慶，報告盟國的反攻緬甸計劃，在路經印度之時，與魏菲爾、史迪威先見面，討論反攻緬甸的作戰大綱，大家會商決定，在一九四三年十月，盟國對緬甸採三面夾攻，華