又向臺灣當局施加政治、經濟壓力，繼續推行“兩個中國”的政策，美蔣矛盾加深擴大。毛澤東認為這是我們開展對臺工作的好時機。１９６０年５月２２日，毛澤東經與周恩來研究商討後，在中央政治局常委會上確定了對臺的總方針是：臺灣寧可放在蔣氏父子手裡，不能落到美國人手中。我們可以等待，解放臺灣的任務不一定我們這一代完成，可以留給下一代去做。毛澤東還提出了對臺的具體政策，周恩來將其歸納為有名的“一綱四目”。
“一綱”：臺灣必須統一於中國。
“四目”：（1）臺灣統一於祖國後，除外交必須統一於中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委於蔣介石。臺灣可以派人來參加中央政府的領導工作，中央政府不派人去臺灣擔任領導職務。
（2）臺灣所有軍政經濟建設一切費用不足之數，悉由中央撥付。
（3）臺灣的社會改革可以從緩，一俟條件成熟並尊重蔣介石的意見，協商決定後進行。
（4）雙方互約不派遣特務，不做破壞對方團結之舉。毛澤東講，你不派白色特務，我不派紅色特務。
為了把中共和談的誠意和資訊傳遞到臺灣，我們透過與國共兩黨高層都有深交和影響的張治中、傅作義、李濟深、邵力子、章士釗等民主人士，分頭尋找線索和渠道轉達。
童小鵬回憶：１９６２年，有一次，周恩來邀請張治中、傅�