3 年4 月起，法國派軍駐紮在符利辛根城
和荷蘭的布拉班特；雖然荷蘭希望保持中立，它不得不於6 月25 日同意提
供一萬六千名士兵以及法國要求的所有戰艦。給戈多伊下了最後通牒迫使他
也照此辦理；10 月19 日，他答應每月捐獻六百萬法郎；12 月19 日裡斯本
政府也同意支付一千六百萬法郎。不過西班牙和葡萄牙均未對英宣戰。另一
方面，法國人重新佔領了那不勒斯各港口，1803 年5 月莫蒂埃從荷蘭侵入了
漢諾威，解除了軍隊的武裝，然後佔領了易北河口的庫克斯港以及埃姆斯河
上的梅彭。但所有這些還不能迫使英國投降；即使法國海戰得手，也只能給
人以遙遠的期望。因此，拿破崙決定以入侵來威脅敵人。
拿破崙沒有忽視愛爾蘭：1803 年，那裡曾爆發一次起義，但被鎮壓了下
去；拉塞爾和埃米特被處以絞刑，法國未能及時赴援。然而，他最關注的是
1801 年的計劃。軍隊集結在布倫大營；1803 年12 月2 日，這支軍隊被稱為
“英格蘭方面軍”。這樣集結部隊的好處是把軍隊同全國隔離開來，並以從
事一樁偉大事業的希望來贏得軍隊對他個人的效忠，這樣集中的部隊也可在
必要時掉頭在歐洲大陸上大舉出擊。1805 年1 月，他宣稱，這支集中的軍隊
別無其他目的。而實際上他是竭力想掩飾當時已十分明顯的挫折。毫無疑
問，拿破崙曾經多次下決心要橫渡英吉利海峽，鑑於聯合王國的軍事形勢，
這是很可理解的。1804 年初，英國正規軍不到十萬人。民兵按理應有七萬二
千人，為了逃避徵兵中籤而加入志願部隊的為數極多，據說超過三十多萬。
1803 年7 月27 日，議會也透過“全國總動員”，強迫年齡在十七歲至五十
五歲之間的所有男人接受軍訓；最後於7 月6 日，決定成立“增援部隊”，
用抽籤辦法徵募。但所有這些軍隊都沒有作戰力：萬一在法軍登陸的情況
下，政府似乎計劃退到威爾士的鄉間去打游擊。可以斷言，法國人有可能不
發一槍就佔領倫敦。只是這一點對拿破崙就具有足夠的吸引力。
英國人對於這樣的危險作了充分的準備。國民動員運動顯出甚至比1797
年更加激勵人心；關於這一切，有華茲華斯為後人留下了著名詩篇為證。1804
年2 月，皮特開始抨擊內閣；多數黨分崩離析，到4 月底，阿丁頓辭職。皮
特希望組織一個全國聯合政府，但是國王拒絕接納福克斯入閣。因而與福克
斯言歸於好的格倫維爾也拒絕參加新內閣。這樣，皮特不得已只好與阿丁頓
的同僚一起組閣，他甚至不得不在1805 年把阿丁頓本人也拉入內閣中。因
此皮特再也不能象從前那樣在議會中處於強有力的地位。他的地位由於追究
海軍部另一件貪汙事件而進一步削弱。在一些盜用公款的人中，有他的密友
鄧達斯（當時已封為梅爾維爾勳爵）在內，後者為此被迫辭職。但是無論如
何，皮特還是給英國的政策帶來了一種前所未有的堅定性。而且他還結了新
的同盟，由於拿破崙的政策而投向英國的俄國，結果主動提出與英國結盟的
建議。他還組織起志願部隊，最後把他們置於國家控制之下；他把民兵與“增
援部隊”合併起來組成後備部隊，並從中抽調一萬人加強正規部隊；為了取
得海軍承辦商的協作，在供應艦隊器材方面，他給那些承辦商以自由處置
權。戰列艦逐漸增加到一百一十五艘。他大抓了海防工作，並以恢復所得稅
來穩定財政。他最成功的措施是在1805 年4 月任命巴勒姆勳爵查理·米德
爾頓接替鄧達斯的海軍大臣職務。正是由於米德爾頓對艦隊在海戰中出色的
指揮，才有特拉發加海戰的大捷。在這一戰役勝利之前，英國的輿論是沒有
信心的，但皮特與巴勒姆從未失去他們那泰然自若的神態。拿破崙擁有一支
軍隊這一點現在倒是無足輕重的，主要的障礙