相吻合，西方就應當給予重視。從這一點出發，杜勒斯進
一步闡述了美國對視察與監督、核武器以及常規武裝力量這三個問題的主要
設想。他說在核武器方面，美國首先謀求暫停發展和生產，非核國家應當放
棄購置和生產核武器，但並不強迫他們這樣做，核試驗要在視察和監督系統
建立後才能放棄。在常規武裝力量方面，美國同意把自己的和蘇聯的力量固
定在二百五十萬人的額度，聯邦德國不在此例，而進一步裁減則要在解決政
治問題取得進展以後才談判。最重要的是美國認為，要在歐洲規定同等的視
察區而又不強調和不固定德國的分裂是困難的，因為蘇聯方面肯定不會同
意。
阿登納和勃倫塔諾勉強接受了杜勒斯的觀點，但提出了尖銳的反問。阿
登納追問杜勒斯：“蘇聯人真的準備達成裁軍協議嗎？以什麼來相信蘇聯人
的誠意呢？”杜勒斯保證說，根據他多年的國際經驗，美國決不會去促成以
後會證實是陷井的任何協議。阿登納說，既然謀求裁軍協議是重要的和必要
的，那麼，就應該重視時機的選擇。在目前德國面臨大選，對德國來說，如
果產生一種西方似乎在謀求一項不需要同時解決政治問題（德國問題）的栽
軍協議，將會是災難性的。
杜勒斯表示美國方面理解阿登納對大選的擔心，答應他不到時機成熟，
不把這些公諸於世。
1957 年5 月28 日，德美聯合發表了關於阿登納與艾森豪威爾的會談公
報。這個公報比任何時候都強調，在達成一項全面的裁軍協議之前，必須解
決德國重新統一問題。艾森豪威爾也向阿登納作出公開保證，美國絕對無意
採取任何有損德國重新統一的裁軍措施。這些措辭最後在1957 年7 月29 日
寫進了《柏林宣言》裡。
《柏林宣言》可以說是德國條約簽字國最全面、最具綱領性的共同德國
政策，它詳盡闡明瞭西方在德國政策上必須遵循的原則，包括四方面內容，
即：1．自由選舉作為建立一個全德政府的先決條件：2·全德有決定外交政
策的自由權；3．四國負責重新統一；4．歐洲安全與德國統一結合起來。
阿登納原本想為《柏林宣言》的簽定舉行一個隆重的儀式。它的原訂籤
字時間是8 月5 日——波茨坦協定簽字的紀念日，以象徵性地顯示從德國曆
史的這一最低點算起十二年以來所發生的變化。但是，當禮賓準備工作正在
進行之際，有訊息說布林加寧和赫魯曉夫將於8 月初訪問東柏林。聯邦政府
方面感到這兩件事同時在柏林發生，從許多角度來說都是不可取的，況且，
法國人也因為沒有參加波茨坦會議對這個日子不中意。如此一來，簽字的時
間就提前了。
不過，從內容上看，《柏林宣言》在當時已經改變了的形勢下並沒有什
麼新的東西，顯然，在裁軍談判取得積極進展的情況下，它是否具有持久的
價值，那是極為可疑的。它不能改變世界的程序。除了在9 月的聯邦議院大
選中它成為阿登納反駁社會民主黨的有力武器外，《柏林宣言》幾乎談不上
什麼特別的意義。在阿登納自己的回憶錄中，阿登納也沒有像對德國條約、
巴黎協定那樣對《柏林宣言》大書特書、大肆讚揚。從另一個角度，《柏林
宣言》簽定於東西方裁軍談判開始熱烈進行之時，它所包括的內容與當時的
形勢本身就是矛盾的，因而它的簽定似乎應該算作阿登納謀求德國統一努力
失敗的一個見證。把德國統一問題確立在這一紙宣言之後，西方國家便很少
再提起會妨礙東西方緩和程序的德國統一問題了，即使重提，也只是為了某
種特殊目的。德國分裂在西方人的心目中已經固定下來，阿登納對此無能為
力。從此以後，阿登納把精力投入歐洲建設中，認為謀求聯邦共和國的實力
地位，才是實現統一最有效的途徑。這樣，曾經因為德美關係密切而一度冷
談的德法