支足以讓英國膽寒的艦隊，但是最終仍然敗下陣來。歸根結底，不是德國沒有足夠強大的工業實力，也不是德國的造艦技術不如英國，而是德國沒有基本的海權意識，以陸上強國的思想打造海軍，結果只能使海軍變成實現陸權的附屬品，失敗也就在所難免了。
有同樣遭遇的還有俄羅斯。
正是這個認識，讓牧浩洋相信，海軍建設是一件非常漫長的事情，沒有幾代人的持續努力根本成不了氣候。
即便以十年為一代，從第二次朝鮮戰爭算起，也不過只經歷了一代半人。
按照牧浩洋的估計，至少需要三十年，中國海軍才能發展強大，而要挑戰美國海軍，至少需要五十年。
正是如此，海軍建設絕不能急功近利，必須看得更加長遠。
從裝備建設來看，這就要求步快跑，透過縮批次建造規模，建造更多級別的戰艦積累經驗，掌握尖端技術，確保能夠及時把新技術用在新戰艦上。追上競爭之後，再考慮擴大建造規模。
這也正是牧浩洋主持海軍裝備建設時的基本規則。
在他的主導下，“長江”級航母只建造了兩艘，而不是計劃的四艘，“北京”級巡洋艦隻建造了四艘，而且第二批次的“天津”號與“重慶”號跟第一批次有很大區別能大幅度提升，基本上算得上是一種全新的戰艦了。其他戰艦也差不多，比如052D型驅逐艦隻建造了四艘、054B型遠洋護衛艦也只建造了八艘，均比最初計劃減少了一半以上，大幅度降低了造艦費用。
利用節省的費用，新式戰艦的研製速度大幅度提高。
比如C2級航母就比計劃提前五年動工，097型攻擊核潛艇也比計劃提前三年服役，新一代大型水面戰艦的進度都提前了三到五年。
按照這個速度，最遲到二零三五年，中國海軍就會有本質的變化。
以牧浩洋的估計，到二零四五年左右，中國海軍的規模將達到美國海軍的七成，具備了與美軍進行全球對抗的基本實力。
問題是，並非所有人都贊同這種穩健的發展方式。
海軍中，最大的反對者就是騰耀輝，甚至可以說，騰耀輝從來不認為應該穩步前進，而是把打大仗當成海軍建設的主要目的。
雖然在牧浩洋的努力下，騰耀輝的態度有所改觀，比如沒再堅持建造中型航母，對技術不太成熟的第一代核動力巡洋艦也有所放棄，但是在基本觀念上，騰耀輝仍然認為，應該利用已經成熟的技術，迅速擴大艦隊規模。
這麼做就錯了嗎？
絕對不能簡單的認為誰對誰錯，因為海軍既要為國家戰略服務，也會在很大的程度上影響國家戰略。
說得簡單一點，就是有多大的力量辦多大的事。
歸根結底，牧浩洋的建軍思想是從國家總體戰略出發，軍事建設為國家戰略服務，因此軍隊沒有主導權。基於這個判斷，中國海軍的發展速度確實沒有必要太快，因為在未來十到二十年之內，中國沒有能力與美國爭奪全球霸權，至少要到二零四五年之後，才有資格挑戰美國。在此之前，中國海軍的主要使命就是保衛本土、以及戰略航線，而不是到遠離本土的地方與美軍作戰。顯然，保持一支jīng乾的海軍隊伍，更有利於長遠發展，也更能集中力量辦大事。
騰耀輝的觀點完全相反，在他看來，海軍應該影響國家戰略。
準確的說，由海軍決定擴張速度，因此只要有一支足夠強大的海軍，就能加快對外擴張的步伐，也就能影響國家戰略。沒有實力自然辦不了大事，只有具備了實力，才有資格挑戰強大的對手，在更加廣泛的範圍之內捍衛國家利益，而不是龜縮在家口，爭奪一些無關痛癢的利。由此出發，自然應該儘快擴大海軍規模，打造具備全球作戰能力的艦隊，從而獲得全球影響力。
這下，問題出來了。
只要牧浩洋還在負責海軍裝備建設，騰耀輝就無法打造理想的大艦隊，也就無法實現他的人生理想。
結果就是，騰耀輝必須想辦法讓牧浩洋離開總參謀部。
在個人感情上，牧浩洋有點憤怒，因為他覺得被騰耀輝耍了，或者說被騰耀輝暗地裡算計了。
可是換個角度，牧浩洋不得不承認，也許騰耀輝是對的。
海軍的基本職責是捍衛國家安全，拒敵於國之外，如果連這個職責都盡不到，也就沒有存在的必要了。
面對現實威脅，騰耀輝的主張並不過分。
這一點，在二部提供的情報中反