蘇門達臘是一座島，位於爪哇島北方，是連線中國與印度海上商路的重要中轉站，早在中國南北朝時，蘇門達臘島上的城邦就曾派出過使節前往中國，而在明代時，蘇門達臘島上就曾出現過大規模的華人定居點，在規模上甚至超過了同時代的爪哇島華人聚居區，在這些定居點，華人移民主要經營商業，金、銀、樟腦、象牙、藤條、木棉、木雕、香料、紡織品都是往來於海上航線的重要商品，這些永久性的定居點與當時那些散佈於南洋各地的貿易站一起編織出一張聯絡緊密的貿易網，如果這些華人移民能夠得到來自官方的支援的話，或許近代的南洋歷史將完全改寫，但是遺憾的是，這個機會中國人沒有抓住，而是拱手讓給了西方人，最終佔據東印度群島並對這片地區實施殖民的是荷蘭人。
到了二十世紀初，南洋華人已成為當地重要族群，除了經營工商業之外，華人還在當地經營種植業，主要的聚居區集中在蘇門達臘島東部與南部、婆羅洲西部、爪哇島西部和東部以及馬魯古群島一帶，而蘇門達臘作為最早的華人聚居區，主要的華人聚居地集中在東部沿海。
由於與英國的海峽殖民地僅有一海之隔，因此，蘇門達臘與新加坡之間的交通比蘇門達臘與爪哇之間的交通更為便利，雖然蘇門達臘控制在荷蘭殖民者手中，但是實際上，英國對這裡的影響也相當強烈。
在當年的“東北亞危機”中，大批朝鮮勞工被輸入到英國海峽殖民地，雖然荷蘭並沒有參與那個“遠東和平委員會”的朝鮮反日分子安置計劃，但是由於英國海峽殖民地與蘇門達臘之間的聯絡是如此的密切，因此，在蘇門達臘地區也有為數不少的朝鮮勞工，其中又以非法入境身份的居多，像在英國海峽殖民地一樣，這些朝鮮勞工通常從事種植園和錫礦的苦力工作，而且與他們在新加坡的同胞聯絡密切。
也正因此，當“馬來亞危機”發生之後，蘇門達臘地區也發生了動盪，只是因為當地朝鮮僑民缺乏組織而沒有造成嚴重影響，不過荷蘭殖民軍還是加強了對當地局勢的控制，也正因此，當北婆羅洲地區發生朝鮮僑民的武裝暴動之後，荷蘭殖民軍出現了兵力短缺。
現在，中國已與荷蘭東印度殖民當局達成了協議，在馬來亞危機得到平息之前，荷蘭殖民當局同意讓一部分來自馬來亞的華人難民進入蘇門達臘島華人定居點，以躲避戰亂，作為交換，中國將作為中間人調停荷蘭殖民軍與朝鮮僑民暴動武裝之間的衝突，使婆羅洲的局勢儘快穩定下來，以免荷蘭對當地的統治全面崩潰，實際上，由於當年強制推行“強迫種植制度”，婆羅洲的土著居民對於荷蘭殖民當局的痛恨是非常強烈的，只是由於缺少合適的機會，才沒有組織起有效的反抗，但是現在，隨著朝鮮僑民武裝暴動的發生，婆羅洲的形勢已到了非常危險的地步，任其發展下去的話，荷蘭對婆羅洲的統治很快就會終結。
也正因此，荷蘭東印度殖民當局才會如此痛快的答應讓那些來自英國海峽殖民地的華人進入蘇門達臘定居點，並且同意由中國海軍確保這一護僑行動的順利進行。
荷蘭東印度殖民地總督正是與中方達成這一協議的當事人之一，作為局中人，他當然明白這一行動所帶來的後果，隨著更多華人居民的湧入，蘇門達臘島上的族群比例肯定會發生劇烈變化，華人越來越多，而憑藉著經濟上的優勢，華人很快就會佔據全面優勢。
不過現在這種局面之下，就算是飲鴆止渴，荷蘭殖民當局也只能選擇接受，因為他們別無選擇，歐洲局勢不允許他們做出其它的選擇。
既然無法阻止中國人實施這個護僑計劃，那麼荷蘭總督唯一能做的就是儘快將眼皮子底下的瘟神送走，對於荷蘭總督先生而言，這支中國海軍的遠洋襲擊艦隊就是瘟神，只要還呆在這巴達維亞，總督先生就別想睡得塌實，只要這支艦隊儘快離開巴達維亞，就算這支艦隊是去攻打蘇門達臘的，總督先生也賴得去管了，因為連荷蘭政府也對此毫無辦法，一個小小的東印度殖民地總督又有什麼辦法呢？只能說中國人選擇的時機太好了。
所以，對於施肇基和魯平的造訪，荷蘭總督並不覺得驚訝，也沒有任何表情，按部就班的完成了外交上的禮節，然後送客人離開總督府。
中國客人前腳剛走，後腳就來了一位日本客人，不是別人，正是日本政府駐巴達維亞領事。
日本領事過來，帶給荷蘭總督一個好訊息：由於擔心婆羅洲局勢持續惡化，進而引起整個南洋地區局勢的劇烈動盪，在經過與英國政府和法國政府的磋商之後，日本政府最終做出決定，只要荷蘭政