講，可是施肇基畢竟在外交界混了多年，這思維相當活躍，也跟得上國際形勢，只稍稍一琢磨，就立刻明白英國政府和法國政府打的是什麼主意了。
現在歐洲戰爭正打得如火如荼，正在節骨眼上，這個時候，英國政府和法國政府最擔心的就是俄國新政府改變戰爭政策，並退出對德作戰，從而使協約國使去一個重要成員。
與英國和法國國內的情況不同，俄國在歐洲戰爭爆發的時候，其國內的輿論並不是一邊倒的，工人和農民對戰爭毫無信心，而左翼人士則激烈的反對俄國參戰，至於中產階級，在戰爭初期確實是像英國、法國中產階級那樣支援對德作戰的，但是隨著坦能堡戰役中俄軍的慘敗，俄國的中產階級普遍有一種幻滅感，他們認為是腐朽的沙皇制度導致了軍事上的失利，也正因此，俄國的中產階級在此次革命中是支援共和派的，而俄國的工人和農民也早就受夠了貴族和官僚的作威作福，在參戰之前，他們就對擊敗德國軍隊毫無信心，而現在，當戰爭使他們開始捱餓之後，他們就迅速成為了革命的主力。
這樣一個協約國的成員國，一旦爆發革命，其對德政策是否會發生改變，這確實值得英國和法國的政客們為之憂慮，所以，兩國政府決定試探一下俄國新政府的基本立場，以決定下一步的外交行動。
說得更明確一些，俄國臨時政府的回答將直接決定英國和法國政府的外交行動，俄國新政府能否得到英國和法國的外交承認，就取決於俄國新政府的對德政策。
換句話說，如果俄國新